РЕШЕНИЕ

по жалобе № 066/06/64-2854/2020

г. Екатеринбург                                                                                            07.07.2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в составе:

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 17-00 при участии представителей:

– заказчика в лице Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сосновская средняя общеобразовательная школа», обеспечившего подключение – *

– уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, обеспечившего подключение – *

– в отсутствие представителей заявителя в лице ООО «Техстройпартнер», уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не обеспечивших подключение,

рассмотрела жалобу ООО «ТехСтройПартнер» (656016, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Власихинская, д. 49/1, оф. 141) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сосновская средняя общеобразовательная школа» (620000, Свердловская обл., р-н. Каменский, с. Сосновское, ул. Мира, д. 11), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620095, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона капитальный ремонт неэксплуатируемого двухэтажного пристроя к зданию МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» для размещения 4-х начальных классов на 80 мест, по адресу: с. Сосновское, ул. Мира, 11 (извещение № 0162200011820001198) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Техстройпартнер» (вх. № 01-18479 от 03.07.2020 г.) о нарушении заказчиком в лице МКУ «УКС» Новоуральского ГО, уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на строительство уличного газопровода д. Починок Новоуральского городского округа ,Свердловская область (извещение № 0162200011820001175) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «ТехСтройПартнер» указал, что положения закупочной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

22.06.2020 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011820001175 и документация об аукционе на Капитальный ремонт неэксплуатируемого двухэтажного пристроя к зданию МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» для размещения 4-х начальных классов на 80 мест, по адресу: с. Сосновское, ул. Мира, 11.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 15 077 070, 00 рублей.

В силу ч. 4. ст. 110.2 Закона о контрактной системе результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 Часть II. «Описание объекта закупки» наименование объекта закупки является: Капитальный ремонт неэксплуатируемого двухэтажного пристроя к зданию МКОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа» для размещения 4-х начальных классов на 80 мест, по адресу: с. Сосновское, ул. Мира, 11.

Таким образом, вышерассмотренный довод заявителя не находят своего подтверждения.

В соответствии с ч. 6. ст. 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

В соответствии с п. 6.1. ст. 110.2 Закона о контрактной системе оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В силу ч. 7 ст. 110.2 Закона о контрактной системе методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 05.06.2018 № 336/пр (далее Приказ № 336/пр) утверждены Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ.

Согласно п. 1.1 Приказ № 336/пр методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее - контракт), работ (далее - методика) разработана в целях установления единых правил составления заказчиками графика выполнения строительно-монтажных работ, графика оплаты выполненных по контракту работ при закупке соответствующих работ в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что нормы методик Приказа № 336/пр по составлению графика выполнения строительно-монтажных работ распространяются на закупки, предметом которых является строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Таким образом, размещение графика выполнения строительно-монтажных работ не осуществляется в рамках закупки на капитальный ремонт.

В жалобе заявителя содержаться указания на то, что заказчиком в единой информационной системе не размещен протокол результата определения начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г. № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (далее  – Приказ № 841/пр).

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, на основании п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе у Комиссии отсутствуют полномочия в части контроля за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта заказчиком. В связи с чем, доводы заявителя о неприменении индекса инфляции на период строительства, а также о не размещении заказчиком в единой информационной системе протокола результата определения начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с требованиями Приказа № 841/пр оставлены без рассмотрения Комиссией.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «ТехСтройПартнер» признать необоснованной.
2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сосновская средняя общеобразовательная школа», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3. Заказчику в лице Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сосновская средняя общеобразовательная школа», уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.
4. Передать материалы дела в органы внутреннего муниципального финансового контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.