Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00, в отсутствие представителей:

– заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Махневская районная больница», уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не обеспечившего подключение,

– заявителя в лице ИП Музыкина Романа Ивановича, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не обеспечившего подключение,

рассмотрела жалобу ИП Музыкина Романа Ивановича (143582, Московская обл., р-н. Истринский, д. Покровское, ул. Майская, д. 78) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Махневская районная больница» (624621, Свердловская обл., р-н. Алапаевский, пгт. Махнево, ул. 70 лет Октября, д. 35), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на расходные материалы для ГБУЗ СО «Махневская РБ» (извещение № 0362300164920000021), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Музыкина Романа Ивановича (вх. № 01-855м от 03.07.2020г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Махневская районная больница», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на расходные материалы для ГБУЗ СО «Махневская РБ» (извещение № 0362300164920000021) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ИП Музыкин Роман Иванович указал, что закупочная комиссия не правомерно признала заявку заявителя несоответствующей требованиям закупочной документации, Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.06.2020 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0362300164920000021 и документация об аукционе на расходные материалы для ГБУЗ СО «Махневская РБ».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 47 985, 00 рублей. 

25.06.2020г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен Протокол подведения итогов электронного аукциона от 25.06.2020 №0362300164920000021-3, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером 49 участника закупки ИП Музыкина Романа Ивановича признана несоответствующей требования закупочной документации на основании: «п.1 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ (Не предоставление Участником копии действующего регистрационного удостоверения, выданного соответствующими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, с приложениями. (в случае наличия приложений) на товар (товары), подлежащие поставке по контракту, указанные в Описании объекта закупки и для которых наличие данного документа является обязательным в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации. Данное требование отражено в п.13.2 Части I Документации об аукционе.)».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В п. 13.2. Части I. «Общая часть» документации об электронном аукционе в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать в том числе:

- копию действующего регистрационного удостоверения, выданного соответствующими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, с приложениями. (в случае наличия приложений) на товар (товары), подлежащие поставке по контракту, указанные в Описании объекта закупки и для которых наличие данного документа является обязательным в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации;

Основание:

•ст. 38 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»;

•Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий»;

Комиссией установлено, что участником закупки ИП Музыкиным Романом Ивановичем в составе второй части заявки представлены в том числе следующие документы:

- регистрационное удостоверение № ФСР 2012/13595 от 23.08.2018г. на пакеты полиэтиленовые для сбора и утилизации медицинских отходов классов А, Б. В, Г по ТУ 9398-001-39455604-2012;

- сертификат соответствия №POCC RU/PC52/H00790 от 03.12.2018г. на пакеты полиэтиленовые для сбора и утилизации медицинских отходов классов А, Б, В, Г по ТУ 9398-001-39455604-2012.

- регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7080 от 26.04.2018г. на жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования «BERIMED» по ТУ 32.50.50-004-23228533-2017;

- регистрационное удостоверение на перчатки медицинские диагностические (смотровые) и хирургические одноразовые «Benovy» стерильные и нестерильные с приложением;

- регистрационное удостоверение № РЗН 2016/3611 от 25.01.2016г. на шапочки медицинские одноразового использования по ТУ 9398-001-01054535-2015, с приложением;

- регистрационное удостоверение № РЗН 2016/3883 от 27.04.2016г. на одежду и белье медицинские одноразовые нестерильные в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-001-14948607-2015 с приложением;

- регистрационное удостоверение № РЗН 9398-003-40684652-2014 от 20.09.2019г. на мешки патологоанатомические по ТУ 9398-003-40684652-2014, с приложением;

- регистрационное удостоверение № РЗН 2017/5736 от 17.05.2017г. на маски медицинские трехслойные одноразовые по ТУ 9398-003-01054535-2016 от 17.05.2017г. с приложением;

- регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7371 от 11.07.2018г. на контейнер полимерный для сбора, хранения и удаления медицинских отходов классов А, Б, В, Г по ТУ 32.50.50-002-13028158-2017, с приложением;

- сертификат соответствия № POCC RU.ИМ25.Н00322 от 27.07.2018г. на контейнер полимерный для сбора, хранения и удаления медицинских отходов классов А, Б, В, Г в вариантах исполнения согласно приложению;

- регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7371 от 11.07.2018г. на контейнер полимерный для сбора, хранения и удаления медицинских отходов классов А, Б, В, Г по ТУ 32.50.50-002-13028158-2017, с приложением.

- регистрационное удостоверение № ФСР 2012/13821 от 23.08.2012г. на комплекты медицинские одноразовые из нетканных материалов стерильные и нестерильные по ТУ 9398-001-69519394-2011, с приложением;

- регистрационное удостоверение № ФСР 2007/00032 от 19.03.2007 на жгут кровоостанавливающий резиновый Эсмарха для применения в стационарных условиях;

- регистрационное удостоверение № РЗН 2020/10044 от 15.04.2020г. на бахилы медицинские одноразовые полиэтиленовые по ТУ 32.50.50-001-36994967-2019, с приложением;

- регистрационное удостоверение № ФСР 2012/13256 от 20.03.2012г. на емкости полимерные медицинские для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов (одноразовые, многоразовые) ЕПМ-01- «ЭКО», ЕПМ-02- «ЭКО», ЕПМ-03- «ЭКО», ЕПМ-04- «ЭКО» по ТУ 9398-001-92271178-2011, с приложением.

- сертификат соответствия № РОСС RU.АД10Н00272 от 31.10.2018г. на упаковку полимерную для продукции промышленного и бытового назначения: мешки для мусора;

- регистрационное удостоверение № ФСР 2010/08869 от 15.09.2010г. на шпатель медицинский деревянный полированный стерильный по ТУ 9398-008-56334457-2010;

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что решение о признании заявки участника закупки ИП Музыкина Романа Ивановича с идентификационным номером 49 несоответствующей требованиям закупочной документации, Закону о контрактной системе, аукционной комиссией было принято в нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки во второй части заявки предоставлены документы и информация, предусмотренные п. 13.2. Части I. «Общая часть» документации об электронном аукционе.

В данных действиях аукционной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ИП Музыкина Романа Ивановича признать обоснованной.
2.                В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Махневская районная больница», нарушение закона о контрактной системе не выявлено.
3.                В действиях аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
4.                Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Махневская районная больница», аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. 
5.                Обязать заказчика обеспечить явку членов комиссии, принимавших решение о признании заявки ИП Музыкина Романа Ивановича, не соответствующей требованиям аукционной документации (извещение № 0362300164920000021), с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения ________  _______________ 20____г. в _________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения № 066/06/69-2856/2020 от 07.07.2020г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.                Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Махневская районная больница», его аукционной комиссии по закупке № 0362300164920000021 в срок до 31.07.2020 отменить Протокол подведения итогов, и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о  проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протокола. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.
2.    Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе заявителя, об отмене протокола подведения итогов, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения  заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3.    Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4.    Оператору электронной площадки необходимо исполнить п. 2, 3 настоящего предписания только в случае наличия установленного заказчиком при проведении закупки требования к обеспечению заявок на участие в закупке.
5.    Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения № 066/06/69-2856/2020 от 07.07.2020 г.
6.    Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 5 настоящего предписания.
7.                Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Махневская районная больница», аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
8.                Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Махневская районная больница», его аукционной комиссии в срок до 14 августа 2020 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.