Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 10.07.2020
Заявитель: ООО «ЭНДО-МЕД»
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ "КИРОВСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГЕМАТОЛОГИИ И ПЕРЕЛИВАНИЯ КРОВИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202000123369000345

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

 

610020 г. Киров, ул.К.Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

 

«10» июля 2020 г.                                                                          043/06/64-592/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

м;

рассмотрев жалобу ООО «ЭНДО-МЕД»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

03.07.2020 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭНДО-МЕД» (далее – Заявитель) на действия Федеральное государственное бюджетное  учреждение науки «Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУН КНИИГиПК ФМБА России) (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (номер извещения 0340100000220000136).

Заявитель считает, что Заказчиком при формировании Аукционной документации нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Так, позиции 1-3 Технического задания Аукционной документации соответствуют только одному производителю (BBraun Medical), в качестве подтверждения представлены три сравнительные таблицы. Кроме того, практически в каждой позиции Технического задания указан код КТРУ, однако, в нарушение п.6 Постановления Правительства от 08 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчиком не обоснована дополнительная информация.

В соответствии с ч. 3 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 10.07.2020 г.  

Заявитель участие в рассмотрении своего представителя не обеспечил.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России Заказчик подтвердил письменные пояснения, согласно которым описание объекта сформировано исходя из потребностей Заказчика. Заказчик при включении в описание объекта закупки дополнительной информации указывал назначение данного товара, что и считает обоснованием указания этой информации в Техническом задании. Просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

25.06.2020 года Уполномоченным учреждением на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru. размещено извещение №0340100000220000136 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 868 214,00 руб. Дата окончания подачи заявок – 06.07.2020 в 09:00 час.

1. Относительно довода об установлении характеристик товара по позициям 1-3 Технического задания под единственного производителя установлено следующее.

№ п/п

Наименование товара

Технические характеристики товара

1

Порт/катетер инфузионный/инъекционный, имплантируемый

 

32.50.13.190-00006878

Характеристики согласно КТРУ:

Высота имплантируемой части, мм: ≥ 12 и ≤ 13.5

Диаметр катетера, мм: ≥ 1.7 и ≤ 2.8

Длина катетера, см: ≥ 66 и ≤ 90

Дополнительные характеристики:

Стандартная венозная имплантируемая порт-система для чрескожной катетеризации, включающая полный комплект для установки по методу Сельдингера. Назначение - проведение инфузионной терапии, забор крови на исследование, введение контрастного вещества для исследования при проведении КТ исследования.  В набор входит:  стандартный порт - титановый резервуар в  корпусе из полисульфона  эргономичной дельтовидной формы , три отверстия на корпусе для фиксации к фасции при помощи хирургической нити, размер камеры порта: длина  35 мм, ширина  27 мм, высота 13,2 мм, объем титановой камеры 0,5 мл, диаметр силиконовой мембраны 12 мм, вес 9 г . Катетер силиконовый присоединяемый рентгеноконтрастный 8,5 F, наружный диаметр 2,8 мм (8,5 F), внутренний диаметр 1,1 мм, скорость потока с иглой 22G - 11 мл/мин, поток с иглой 19G - 24 мл/мин, длина 800 мм. Система полностью визуализируемая рентген-лучами, КТ и МРТ совместима. Максимальное давление в системе при введении контрастного вещества 325 PSI (22,4 bar). Материалы порт-системы не содержат латекс, ПВХ и фталаты. Принадлежности для имплантации включают в себя: рентгеноконтрастное соединительное кольцо - 2 шт., иглы типа Губера (прямые) -2 шт., венолифтер, игла для пункции вен, J-образный проводник с диспенсером, расщепляемый интродьюсер с дилятатором, туннелер, шприц Луер 10 мл, игла типа Губера с удлинителем и зажимом - 1 шт. В упаковке 1 порт, 1 катетер и 1 набор принадлежностей. Двойная стерильная упаковка.

2

Порт/катетер инфузионный/инъекционный, имплантируемый

 

32.50.13.110-00003231

Характеристики согласно КТРУ:

Высота имплантируемой части, мм: ≥ 10 и ≤ 11

Диаметр катетера, мм: ≥ 2.0 и ≤ 3.2

Дополнительные характеристики:

Малая венозная имплантируемая порт-система для чрескожной катетеризации, включающая полный комплект для установки по методу Сельдингера. Назначение - проведение инфузионной терапии, забор крови на исследование, введение контрастного вещества для исследования при проведении КТ исследования.  В набор входит:  малый порт- титановый резервуар в  корпусе из полисульфона  эргономичной дельтовидной формы, три отверстия на корпусе для фиксации к фасции при помощи хирургической нити, размер камеры порта длина  30 мм ширина  22 мм, высота 10,6 мм, объем титановой камеры 0,25мл, диаметр силиконовой мембраны 9,5  мм, вес 4,7 г . Катетер силиконовый присоединяемый рентгеноконтрастный 6,5 F, наружный диаметр 2,2 мм (6,5 F), внутренний диаметр 1,0 мм, скорость потока с иглой 22G - 10 мл/мин, поток с иглой 19G - 24 мл/мин, длина катетера 800 мм. Система полностью визуализируемая рентген-лучами, КТ и МРТ совместима. Максимальное давление в системе при введении контрастного вещества 325 PSI (22,4 bar). Материалы порт-системы не содержат латекс, ПВХ и фталаты. Принадлежности для имплантации включают в себя: рентгеноконтрастное соединительное кольцо - 2 шт., иглы типа Губера (прямые) -2 шт., венолифтер, игла для пункции вен, J-образный проводник с диспенсером, расщепляемый интродьюсер с дилятатором, туннелер, шприц Луер 10 мл, игла типа Губера с удлинителем и зажимом - 1 шт. В упаковке 1 порт, 1 катетер и 1 набор принадлежностей. Двойная стерильная упаковка.

3

Порт/катетер инфузионный/инъекционный, имплантируемый

32.50.13.110-00003231

Характеристики согласно КТРУ:

Высота имплантируемой части, мм: ≥ 10 и ≤ 11

Диаметр катетера, мм: ≥ 2.0 и ≤ 3.2

Дополнительные характеристики:

Малая венозная имплантируемая порт-система для чрескожной катетеризации, включающая полный комплект для установки по методу Сельдингера. Назначение - проведение инфузионной терапии, забор крови на исследование, введение контрастного вещества для исследования при проведении КТ исследования.  В набор входит:  малый порт-титановый резервуар в  корпусе из полисульфона эргономичной дельтовидной формы, три отверстия на корпусе для фиксации к фасции при помощи хирургической нити, размер камеры порта: длина  30 мм, ширина 22 мм, высота 10,6 мм, объем титановой камеры 0,25мл, диаметр силиконовой мембраны 9,5  мм, вес 4,7 г . Катетер силиконовый присоединяемый рентгеноконтрастный 8,5 F, наружный диаметр 2,8 мм (8,5 F), внутренний диаметр 1,1 мм, скорость потока с иглой 22G - 11мл/мин, поток с иглой 19G - 24 мл/мин, длина катетера 800 мм. Система полностью визуализируемая рентген-лучами, КТ и МРТ совместима. Максимальное давление в системе при введении контрастного вещества 325 PSI (22,4 bar). Материалы порт-системы не содержат латекс, ПВХ и фталаты. Принадлежности для имплантации включают в себя: рентгеноконтрастное соединительное кольцо - 2 шт., иглы типа Губера (прямые) - 2 шт., венолифтер, игла для пункции вен, J-образный проводник с диспенсером, расщепляемый интродьюсер с дилятатором, туннелер, шприц Луер 10 мл, игла типа Губера с удлинителем и зажимом - 1 шт. В упаковке 1 порт, 1 катетер и 1 набор принадлежностей. Двойная стерильная упаковка.

 

Согласно ч.2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В жалобе Заявитель ссылается на каталоги производителей порт-систем, однако, одна из ссылок не поддается раскрытию, а три из ссылок «переходят» на сайты либо не содержащие «каталог»? либо каталоги на английском языке без перевода, что не дает возможность однозначно утверждать о достоверности информации, содержащейся в таблицах в рассматриваемой жалобе. 

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной систем к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы отсутствуют документы в качестве подтверждения заявленного довода, представленные ссылки не могут в данном случае считаться информацией, подтверждающей обоснованность довода.

Довод Заявителя не обоснован.

2. Относительно довода о том, что заказчиком не включено обоснование установления дополнительных характеристик при описании товара, работы, услуги при описании позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  установлено следующее.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены Правила формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога (пункт 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).

Таким образом, обоснование установления дополнительных характеристик требуется только в том случае, если соответствующей позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных предусмотрено описание товара, работы, услуги.

Согласно пункту 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в позицию каталога включается, в том числе, информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил.

Пунктом 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ включается в том числе следующая информация:

а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

б) информация о распространяющихся на товары, работы, услуги технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (при наличии), документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (при наличии);

в) при необходимости спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, цифровые модели, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В ходе анализа Технического задания установлено, что по позициям Технического задания №№ 4, 5, 22, 25, 28, 50, 51, 52, 53,54, 55, 56, 57, 59, 60, 61, 62, 68, 72, 75, 78, 80, 81 отсутствует код по КТРУ, в связи с отсутствием данного товара в КТРУ, в связи с чем, Заказчиком выполнено описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе.

Обратившись к единой информационной системе, Комиссией установлено, что в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд КТРУ  товар по позициям Технического задания №№ 13,  17,  18, 19, 23,24, 26, 29, 30, 31, 32, 37, 38, 39, 40, 43, 44, 45, 46, 48, 49, 66, 67, 70, 71, 75, 76, 77, не содержит описания товара, работы, услуги (в соответствующем разделе "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд КТРУ (далее – КТРУ) (сведения отсутствуют), в связи с чем Заказчик вправе описать объект закупки в соответствии с требованиями законодательства.

Вместе с тем, по позициям №№ 1, 2, 3, 8, 10, 11, 12, 20, 21, 27, 35, 36, 41, 42, 47, 58, 69, 73, 79 КТРУ содержит дополнительные характеристики (информацию), отсутствующая в КТРУ, однако, обоснование их указания в описании объекта закупки отсутствует.

Комиссия Кировского УФАС России не принимает довод Заказчика о том, что назначение медицинского изделия, содержащееся в Техническом задании, является обоснованием использования дополнительной информации, поскольку не отображает потребность Заказчика в указании именно таких характеристик с такими значениями.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя обоснован.

Устранение выявленного нарушения возможно посредством выдачи предписания.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

 

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО «ЭНДО-МЕД» на действия Федеральное государственное бюджетное  учреждение науки «Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУН КНИИГиПК ФМБА России) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения  (номер извещения 0340100000220000136), в связи с нарушением Заказчиком п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

2. Выдать ФГБУН КНИИГиПК ФМБА России предписание об устранении нарушений.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

 

 

 

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

 

Зам. председателя комиссии«…»

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти