ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 014/06/59-1868/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск 10 июля 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также – Комиссия), в составе:

<…>– начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<…>. – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

<…>.– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

путем проведения видео-конференц-связи с помощью программы «VideoMost»:

при участии:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью «ИнвестДорСтрой» (далее также – ООО «ИнвестДорСтрой»): <…>., <…> (представители по доверенностям);

от уполномоченного органа Администрации муниципального образования «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее также – АМО «Чурапчинский улус РС (Я)»): <…>., <…>., <…> (представители по доверенностям);

в отсутствии:

от заказчика муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика по строительству, архитектуре и эксплуатации Чурапчинского улуса» Республики Саха (Якутия)» (далее также – заказчик, МКУ «СЕЗ МО «Чурапчинский улус РС (Я)»): не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «ИнвестДорСтрой» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Администрация МО "Чурапчинский улус" РС(Я) при проведении электронного аукциона выполнение работ по строительству «Школа-сад на 90/40 мест в с. Туора- Кюель Чурапчинского улуса» на условиях "под ключ" (извещение № 0116300009420000047), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также– Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «ИнвестДорСтрой».

Из сути жалобы ООО «ИнвестДорСтрой» следует, что решение аукционной комиссии уполномоченного органа о признании заявки ООО «ИнвестДорСтрой» не соответствующей требованиям аукционной документации неправомерно.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного органа с жалобой не согласились.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, приняла решение признать жалобу ООО «ИнвестДорСтрой» необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов №0116300009420000047 от 30.06.2020 заявка ООО «ИнвестДорСтрой» признана несоответствующей по следующим основаниям: «несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ
           Причина несоответствия:

1. Не соответствует согласно п.2 ч.6 ст.69 Закона №44-ФЗ и соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99. Подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99, может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, а именно по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, где стороной выступает участник закупки (генеральный подряд) указанная позиция также подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.10.2017 №Ф05-15295/2017, определение Верховного суда РФ от 05.12.2018 №305-КГ18-19792., Разъяснение ФАС России от 19.06.2019г. №ME/51304/19

2. Не соответствует согласно п.1 ч.6 ст.69 Закона №44 требованиям п.18 Информационной карты, установленным в соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99 (акт о приемке выполненных работ №49 от 28.10.2019г. не содержит обязательные реквизиты, предусмотренные п.7 ч.2 ст.9 ФЗ «О бухгалтерском учете», а именно подпись, фамилию и инициалы лица, ответственного за приемку выполненных работ.»

Представители уполномоченного органа пояснил, что в соответствии частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

В письме ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19 "О рассмотрении обращения" пунктом 2 сообщено следующее:

По вопросу возможности учета договоров субподряда в качестве подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям о наличии опыта работы согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99), при осуществлении закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, ФАС России сообщает следующее.

Пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, установлено дополнительное требование, а именно наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей;

не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки указанному дополнительному требованию, являются копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

ФАС России сообщает, что указанные в Постановлении N 99 документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления N 99.

Таким образом, если предметом закупки является строительство или реконструкция, или капитальный ремонт, или снос объекта капитального строительства и начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, то у участника закупки должен быть опыт выполнения работ по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, что должно быть подтверждено соответствующими документами, указанными в пункте 2 приложения N 1 к Постановлению N 99.

В силу положений статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае, если участник закупки, подавший ее, не соответствует требованиям документации, в том числе дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что предметом закупки является строительство «Школа-сад на 90/40 мест в с. Туора- Кюель Чурапчинского улуса» на условиях «под ключ», начальную максимальную цену контракта, заказчиком в Извещении и пункте 18 Информационной карты аукционной документации было установлено дополнительное требование к опыту, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

В целях объективного рассмотрения всех обстоятельств рассматриваемой жалобы Комиссией УФАС по Республике Саха (Якутия) были истребованы сведения (информация) у оператора электронной торговой площадки АО «ЭТС».

Так, при рассмотрении заявки ООО «ИнвестДорСтрой» установлено, что в составе документов, направленных на проверку по соответствию, требуемые: копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Закон о бухгалтерском учете, и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора), копия разрешения на ввод «Детский сад на 98 мест в с. Бердигестях Горного улуса Республики Саха (Якутия)» в эксплуатацию не соответствуют требованиям, изложенным в документации согласно требованиям действующего законодательства.

В составе направленных ООО «ИнвестДорСтрой» документов имеется договор субподряда между ООО «Восток капитал» и ООО «ИнвестДорСтрой» от 26.03.2019 года на выполнение строительно-монтажных работ.

Таким образом, представленный в составе заявки договор субподряда не может являться подтверждением опыта участника закупки указанному дополнительному требованию.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:

1) наименование документа;

2) дата составления документа;

3) наименование экономического субъекта, составившего документ;

4) содержание факта хозяйственной жизни;

5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;

7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Между тем, в пункте 2 Приложения N 1 «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов» Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" в документах, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям установлено:

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заявитель ООО «ИнвестДорСтрой» предоставил акт о приемке выполненных работ №49 от 28.10.2019г., который не содержит обязательные реквизиты, предусмотренные пп. 6 и 7, ч.2 ст.9 ФЗ «О бухгалтерском учете», а именно должность, подпись, фамилию и инициалы лица, совершившего сделку, операцию и ответственного за ее оформление, либо наименование должности лица, ответственного за оформление свершившегося события, необходимых для идентификации этих лиц.

Принимая во внимание указанные обстоятельства дела, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии уполномоченного органа о признании поданной заявителем ООО «ИнвестДорСтрой» заявки не соответствующей требованиям аукционной документации является правомерным.

Таким образом, жалоба ООО «ИнвестДорСтрой» о том, что решение аукционной комиссии уполномоченного органа о признании поданной заявителем заявки не соответствующей требованиям аукционной документации неправомерно, признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

решила:

Признать жалобу ООО «ИнвестДорСтрой» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Администрация МО "Чурапчинский улус" РС(Я) при проведении электронного аукциона выполнение работ по строительству «Школа-сад на 90/40 мест в с. Туора- Кюель Чурапчинского улуса» на условиях "под ключ" (извещение № 0116300009420000047) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии: <…>

Члены комиссии:<…>

<…>