РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-276/20

15.01.2020                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (далее – Заказчик):

ООО «Антол-Авто» (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 40484-ЭП/19 от 31.12.2019)
на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на техническое обслуживание и ремонт автотранспорта (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 20.12.2019
на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100021519000302. Начальная (максимальная) цена контракта –
4 000 000, 00 рублей.

В жалобе ООО «Антол-Авто» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении порядка описания объекта закупки.

Представитель Заказчика пояснил, что при формировании аукционной документации Заказчиком были соблюдены требования Закона о контрактной системе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы, подтверждают следующие обстоятельства.

1.               В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик
при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при формировании Технического задания Заказчику
в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом, как уже отмечалось ранее, такие параметры не должны ограничивать количество участников закупки.

Комиссией УФАС установлено, что в части III документации об аукционе «Техническое задание» содержится описание объекта закупки. Так,
в п. 9.4 Технического задания документации об аукционе Заказчиком установлено, что Исполнитель должен иметь возможность принять в ремонт не менее 12 автомобилей Заказчика единовременно. Услуги должны оказываться с использованием техники и оборудования предназначенных для проведения всех видов услуг, находящиеся в собственности (или на другом законном основании) Исполнителя, необходимыми для оказания полного комплекса услуг по Контракту, в том числе с применением:

- подъемников (пневматических, гидравлических, платформенных или иных грузоподъемностью не менее 4,5 тонн в количестве не менее 12 (двенадцати) штук;

- стенда проверки ходовой части;

- стенда проверки работы амортизаторов;

- стенда проверки тормозных усилий;

- прибора контроля и регулировки света фар;

- стенда сход-развала с возможностью регулировки по 2 (двум) осям формата 3 «D»;

- специализированных программ расчета нормативов трудоемкости выполнения работ, регламентирующих технологию ремонта и нормирование оказанных услуг для каждой модели автомобиля;

- малярно-кузовного участка, оборудованного стапелем и покрасочной камерой;

- оборудования (стендов) для проверки и ремонта дизельных топливных форсунок и насосов высокого давления.

Комиссия УФАС, проанализировав вышеприведённые требования
к товарам, приходит к следующему выводу.

Из содержания документации об аукционе следует, что предметом рассматриваемой закупки являются услуги, которые должны быть оказаны Заказчику в рамках заключаемого контракта, также содержащийся в составе документации проект контракта предусматривает возможность привлечения субподрядчика.

Следовательно, для выполнения отдельных видов работ, участник закупки вправе привлекать субподрядные организации, имеющие соответствующий персонал и оборудование, необходимое для оказания услуг. Следовательно, отсутствие у участника закупки в собственности (или на другом законном основании) поименованного в документации производственного оборудования может быть компенсировано привлечением субподрядчика, в порядке, установленном проектом контракта. Иными словами, отсутствие у участника закупки определенных производственных мощностей не может указывать на невозможность надлежащего оказания услуг, являющихся объектом рассматриваемой закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе,
не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что, определив требования о наличии у участника закупки производственных мощностей, Заказчик нарушил положения ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. В результате проведения внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки Комиссией УФАС установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать информацию, указанную заказчиком в извещении о проведении закупки.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, в извещении указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.

В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Комиссией УФАС установлено, что в приложении № 2 к Техническому заданию документации об аукционе, Заказчиком установлены требования
к товарам (запасным частям), используемым при оказании услуг, при этом, Заказчиком в натуральном выражении не определен объем закупаемых услуг и указанных в приложении 2 к Техническому заданию товаров, а, следовательно, в силу приведенных норм Закона о контрактной системе Заказчик был обязан определить начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновать в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае Заказчик пренебрёг требованиями указанной нормы Закона о контрактной системе, чем нарушил п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного
для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений
в документацию о закупке.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона                                         о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ООО «Антол-Авто» обоснованной.
2.          Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 33
   п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3.          Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
4.          Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                          в течение трёх месяцев со дня принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 44-276/20
об устранении нарушений законодательства о закупках

15.01.2020   Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-276/20 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.               Заказчику – ФКУЗ «МСЧ МВД России
   по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» и его аукционной комиссии устранить нарушения ч. 3 ст. 33, п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания
на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372100021519000302;

- внести изменения в документацию об аукционе, приведя
её в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе
с номером извещения 0372100021519000302 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372100021519000302 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2.     Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 28.02.2020.
3.     Оператору электронной площадки – АО «ЕЭТП»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие
в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки
на участие в аукционе.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей;
на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев
со дня принятия.