Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 16.01.2020

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 13.01.2020 № 20 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалоб ООО "Фэмили Кэпитал" и ООО "КС-Строй", (далее – Комиссия), при участии представителей заказчика - МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа», уполномоченного учреждения – МКУ «Управление муниципальных закупок Шебекинского городского округа», в отсутствие представителей заявителя – ООО "КС-Строй"  (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/64-20/2020 по жалобе ООО "КС-Строй"  на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ на объекте "Капитальный ремонт МБОУ "Первоцепляевская СОШ Шебекинского района Белгородской области" (закупка № 0826600006319000286) (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "КС-Строй"  на  положения документации об Электронном аукционе.

Из жалобы следует, что документация об Электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно:

- в нарушение части 7 статьи 30 Закона о контрактной системе проект контракта не содержит типовые условия, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.12.2016  № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – Постановление № 1466);

- в документации отсутствует полный объем проектной документации, в частности, отсутствует проект организации строительства, наличие которого предусмотрено в размещенной  пояснительной записке. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем описании объекта закупки при проведении аукциона и приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению контракта.

Таким образом, заказчик ограничил круг участников закупки, установив срок подачи заявки в нерабочие дни.

Уполномоченное учреждение - МКУ «Управление муниципальных закупок Шебекинского городского округа»  - представило возражение на жалобу ООО "КС-Строй", с доводами, изложенными в жалобе, не согласно, просит признать жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представители заказчика, уполномоченного учреждения поддержали доводы, изложенные в возражении уполномоченного учреждения на жалобу ООО ООО "КС-Строй", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "КС-Строй", возражения заказчика, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 30.12.2019 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки – выполнение строительно-монтажных работ на объекте "Капитальный ремонт МБОУ "Первоцепляевская СОШ Шебекинского района Белгородской области".

Начальная (максимальная) цена контракта – 41 459 000,00  рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "КС-Строй"  контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

1. В силу части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта (часть 6 статьи 30 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 1466 утверждены вышеуказанные типовые условия контрактов.

Между тем, при рассмотрении дела установлено, что проект контракта (пп. 4.18 - 4.20) документации об Электронном аукционе содержит типовые условия контрактов, предусматривающие привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций утвержденные Постановлением № 1466.

С учетом вышеизложенного, довод заявителя о нарушении заказчиком ч. 7 ст. 30 Закона о контрактной системе не нашел своего подтверждения.

2. В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ  проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ  архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ.

Согласно части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса  РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Объектом Электронного аукциона является выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, в связи с чем на основании положений статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ  заказчиком разработан только отдельный раздел проектной документации - сметная документация.

В отношении объекта Электронного аукциона получено положительное заключение государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости от 14.10.2019.

Согласно пункту 1.1 вышеуказанного положительного заключения основанием для проведения проверки сметной стоимости являются ведомость объемов,  сметная документация и прайс-листы.

В соответствии с пунктом 2 "Техническое задание" к документации об Электронном аукционе установлено следующее требование к выполнению работ по объекту Электронного аукциона: работы выполнить в полном соответствии с условиями контракта и со сметной документацией.

Из пункта 4.2 проекта контракта документации об Электронном аукционе следует, что для выполнения работ по настоящему Контракту Подрядчик обязуется качественно выполнить своими и привлеченными силами и средствами все работы в соответствии с техническими регламентами и утвержденной сметной документацией, в объеме и сроки, предусмотренные в настоящем Контракте и приложениях к нему, и совместно с Заказчиком предъявить объект в полной строительной готовности с комплектом исполнительно-технической документации приемочной комиссии.

Сметная документация входит в состав документации об Электронном аукционе и размещена в единой информационной системе в полном объеме.

Утверждение ООО «КС-Строй» о размещении заказчиком пояснительной записки, в которой содержится указание на наличие проекта организации строительства,  не нашло своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о размещении в единой информационной системе проектной документации не в полном объеме является необоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

                                                 РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "КС-Строй" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.