ГБДОУ детский сад № 2 Выборгского района

Санкт-Петербурга

ул. Руднева, д. 13, корп. 2,
лит. А,

Санкт-Петербург, 194291

тел.: (812) 557-69-98

ЭТП НЭП

Тестовская, д. 10

Москва, 123112

факс: (495) 785-05-45

ООО «Сибирский Тендер»                                                                                                                                                                                                                        

ул. Ильи Мухачева, д. 266, 17, г. Бийск,

Алтайский край, 659333

тел.: (913) 709-88-47

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-253/20

о нарушении законодательства о контрактной системе

14.01.2020

Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

в присутствии представителей:

ГБДОУ детский сад № 2 Выборгского района (далее – Заказчик) ;

в отсутствие представителей ООО «Сибирский Тендер» (далее – Заявитель) надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 40112-ЭП/19 от 30.12.2019) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на Выполнение работ по ремонту помещений в здании ГБДОУ детский сад №2 Выборгского района Санкт-Петербурга по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Руднева, д. 13, корп. 2, лит. А (извещение номер  0372200273919000002) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 28.12.2019 12:21 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200273919000002. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 555 892,65 рубля.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы Заявителя не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе).

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п.8 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должны содержаться размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В силу п.8 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

Согласно извещению о закупке, опубликованному в ЕИС Размер обеспечения исполнения контракта 5 % *Сумма обеспечения исполнения контракта устанавливается от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 2.1 Проекта контракта аукционной документации установлен иной размер обеспечения исполнения контракта: «2.1. Документы, подтверждающие предоставление Подрядчиком обеспечение исполнения Контракта, являются неотъемлемой частью Контракта. Настоящий Контракт заключается только после предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения Контракта в размере 10 (десяти) % от цены, по которой заключается контракт, за исключением случаев, когда Подрядчиком является казенное учреждение.».

Наличие противоречивой информации в части размера обеспечения исполнения контракта в извещении о закупке и проекте контракта указывает на нарушения пункта 8 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе, размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, предусмотренный настоящей частью размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, устанавливается от цены, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссия УФАС констатирует, что рассматриваемая закупка размещается с учетом ограничений, предусмотренных для закупок, размещаемых у субъектов малого и среднего предпринимательства, а, следовательно, размер обеспечения контракта должен определяться исходя из цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с пунктом 8.3 информационной карты аукциона Участник электронного аукциона, с которым заключается контракт должен предоставить обеспечение исполнения контракта в сроки и порядке, предусмотренном частью I документации об аукционе и настоящим разделом, в размере 5 % - 77 794 (семьдесят семь тысяч семьсот девяносто четыре) рубля 63 копейки, таким образом размер обеспечения исполнения контракта установлен от начальной максимальной цены контракта.

При этом, Комиссия УФАС констатирует, что требования к размеру и порядку представления обеспечения исполнения контракта, установленные в информационной карте аукциона, не предусматривают исключения, предусмотренного ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Таким образом, вышеприведенное положение нарушает требование ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС на основании п. 3.35 Административного регламента принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 42, 59, 64, 96, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Сибирский Тендер» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.8 ст. 42, ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.