Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 14.01.2020
Заявитель: ООО «Торговый Дом «Ленинградский»
Заказчик: Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000114959000072

 

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга

ул. Партизана Германа, 3,

Санкт-Петербург, 198329

 

ГБОУ средняя общеобразовательная школа
№ 547 Красносельского района
Санкт-Петербурга

ул. Адмирала Коновалова, дом 6, корпус 2, литер А,

Санкт-Петербург, 198206

 

ГУП «Агентство по государственному заказу РТ»

ул. Московская, д. 55,

Казань, 420021

 

ООО «Торговый Дом «Ленинградский»

16-я линия В.О., д. 47, лит. А, пом. 1-Н, оф. 2,

Санкт-Петербург, 199178

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-263/20
о нарушении законодательства о контрактной системе

 

14.01.2020                                                                                        Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 

в присутствии представителей:

ГБОУ СОШ № 547 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):

ООО «Торговый Дом «Ленинградский» (далее – Заявитель):
 

в отсутствие представителей Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган), надлежащим образом уведомленных о времени и мете заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 40140-ЭП/19 от 30.12.2019)
на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа, Заказчика
при определении поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации питания для нужд государственного бюджетного общеобразовательного учреждения №547 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – конкурс), а также
в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение о проведении конкурса размещено 27.11.2019
на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200005519000174. Начальная (максимальная) цена контракта –
31 195 593, 00 рублей.

В жалобе ООО «Торговый Дом «Ленинградский» указывает
на неправомерные действия конкурсной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает их необоснованными.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и сведениями, заслушав пояснения представителей сторон, приходит
к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение
о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией,
для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных
в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки
(при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать информацию:

1) о месте, дате, времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;

2) об участниках открытого конкурса в электронной форме, заявки которых на участие в открытом конкурсе в электронной форме были рассмотрены;

3) о соответствии или несоответствии заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме требованиям, установленным конкурсной документацией, с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, конкурсной документации, которым не соответствует эта заявка, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют этим требованиям;

4) о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме каждого его участника;

5) о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 27.12.2019 №ПРОII1, заявка Заявителя признана несоответствующей документации по следующим основаниям:

Согласно ч. 4 ст. 56.1 Закона при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей ст. 56.1 Закона.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 54.7 Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей.

Заказчиками разделе 7 части II конкурсной документации установлено требование об обеспечении заявки. Размер такого обеспечения заявки указан в п. 7.1 раздела 7 части II конкурсной документации установлен размер

Согласно ч. 2 ст. 44 Закона обеспечение заявки на участие в конкурсе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

Пунктом 7.3 раздела 7 части II конкурсной документации установлено, что в случае предоставления обеспечения заявки в форме банковской гарантии участник конкурса предоставляет банковскую гарантию на сумму, указанную в пункте 7.1 настоящего раздела специальной части, а Бенефициаром по такой банковской гарантии выступает Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, участник закупки не предоставил банковскую гарантию на сумму, установленную в п. 7.1 раздела 7 части II конкурсной документации, Бенефициаром по которой выступает Уполномоченный орган – Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга. Вместо этого, участником закупки в качестве обеспечения заявки предоставлена банковская гарантия, Бенефициаром по которой выступает Заказчик, что не соответствует требованиям п. 7.3 раздела 7 части II конкурсной документации.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом.

Пунктами 1 и 11 ч. 1 ст. 31 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а также об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 ст. 44 Закона установлено, что требование об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в равной мере относится ко всем участникам закупки, за исключением государственных, муниципальных учреждений, которые не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, ч. 6 ст. 45 Закона установлены основания для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком, в том числе при несоответствии банковской гарантии условиям, указанным в ч.ч. 2 и 3 указанной статьи, несоответствии банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

Таким образом, законодательством Российской Федерации к участникам закупок предъявлено обязательное требование об обеспечении заявок на участие в закупках (за исключением случаев, установленных статьей 44 Закона).

На основании изложенного, учитывая положения ч. 1 ст. 27, п.п. 1 и 11 ч. 1 статьи 31, ч. 6 ст. 44, ч. 6 ст. 45 Закона, в связи с выявленными несоответствиями банковской гарантии, предоставленной участником в качестве обеспечения заявки, требованиям конкурсной документации, конкурсной комиссией принято решение о признании заявки участника закупки несоответствующей требованиям конкурсной документации на основании п. 3 ч. 4 ст. 54.7, по причине несоответствия участника закупки требованиям ч. 1 ст. 31 Закона, поскольку, принимая во внимание, что законодательством Российской Федерации к участникам закупок предъявлено требование об обеспечении заявок, в рассматриваемом случае участник является не предоставившим надлежащее обеспечение заявки.

Согласно ч. 2 ст. 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

Банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 Закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Согласно разделу 7 части II конкурсной документации, Участник конкурса обязан представить обеспечение заявки в сроки и порядке, установленные частью I и настоящим пунктом специальной части, в размере 311 955,93 рублей, что составляет 1% от начальной (максимальной) цены контрактов.

Участник конкурса перечисляет сумму, указанную в пункте 7.1 настоящего раздела специальной части на специальный счет, открытый им в уполномоченном банке.

В соответствии с частью 13 статьи 44 Закона оператор электронной площадки заключает соглашения о взаимодействии с каждым из уполномоченных банков.

В соответствии с частью 12 статьи 44 Закона требования к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника конкурса банковского счета в качестве специального счета утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 № 626.

В случае предоставления обеспечения заявки в форме банковской гарантии участник конкурса предоставляет банковскую гарантию на сумму, указанную в пункте 7.1 настоящего раздела специальной части.

Бенефициаром по такой банковской гарантии выступает: Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга.

Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Из содержания заявки Заявителя следует, что
ООО «ТД «Ленинградский» представило в качестве обеспечения заявки банковскую гарантию от 17.12.2019 № 571958, Бенефициаром по которой выступает Заказчик - ГБОУ средняя общеобразовательная школа № 547 Красносельского района Санкт-Петербурга, что не соответствует требованиям п. 7.3 раздела 7 части II конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что у конкурсной комиссии имелись достаточные основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям конкурсной документации.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе

Вместе с тем, в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя о нарушении конкурсной комиссией норм Закона о контрактной системе при принятии решения о признании заявки ООО «Торговый Дом «Ленинградский» несоответствующей требованиям документации.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

 

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

 

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Торговый Дом «Ленинградский» необоснованной.

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти