Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области 15.01.2020
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛОРНЕТ"
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА УВАРОВО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000140412000007

Администрация города Уварово

Тамбовской области

393460, Тамбовская обл, Уварово г,

УЛ ШОССЕЙНАЯ, 4

torg@g58.tambov.gov.ru

ООО «Лорнет»

143402, Московская область, г. Красногорск, ул. Пионерская, д.1, ком. 14

ilyasovvs1@gmail.com

fomvera@yandex.ru

 

Комитет государственного заказа

Тамбовской области

392000, г. Тамбов, ул. С.Рахманинова, 2а

post@buy.tambov.gov.ru

 

АО «Единая электронная торговая площадка»

127006, г. Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1

info@roseltorg.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/64-10/2020 о нарушении законодательства

о контрактной системе

 

Резолютивная часть решения оглашена «15» января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено «20» января 2020 года.

г. Тамбов

 

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

в присутствии представителей заказчика администрации города Уварово Тамбовской области – ...,

в присутствии представителя уполномоченного органа – комитета государственного заказа Тамбовской области ...,

в отсутствие представителей заявителя жалобы - ООО «Лорнет», заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие,

рассмотрев жалобу ООО «Лорнет» (далее – Заявитель) (исх. б/н от 08.01.2020, вх. от 09.01.2020 № 6) на положения документации электронного аукциона на поставку технологического оборудования в рамках строительства детского сада "Вишенка" на 50 мест в г. Уварово Тамбовской области (извещение № 0164200003019004050) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

 

УСТАНОВИЛА:

 

30.12.2019 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение № 0164200003019004050 о проведении электронного аукциона на поставку технологического оборудования в рамках строительства детского сада "Вишенка" на 50 мест в г. Уварово Тамбовской области (далее – Аукцион).

Заказчик – администрация города Уварово Тамбовской области.

Уполномоченный орган – комитет государственного заказа Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта 2 640 620,68 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 09.01.2020 в 07:00 часов.

По окончании срока подачи заявок до 09.01.2020 в 07:00:00 часов [GMT +3 Москва] было подано 2 заявки от участников, с порядковыми номерами: 1, 2.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе аукционная комиссия Заказчика приняла решение допустить к участию в аукционе обе поданные заявки. Данное решение оформлено протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.01.2020.

В аукционе 13.01.2020 приняли участие оба допущенных участника закупки (ООО "ХОЛОДТОРГМОНТАЖ" и ООО "КОМПАНИЯ "УЛИСС"), текущее снижение - 2,49 %.

15.01.2020 аукционная комиссия Заказчика рассмотрела вторые части заявок участников аукциона, признав их соответствующими, и подвела итоги аукциона. В результате рассмотрения вторых частей заявок признано победителем электронного аукциона ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ХОЛОДТОРГМОНТАЖ", с ценой контракта 2 574 605,18 руб. (два миллиона пятьсот семьдесят четыре тысячи шестьсот пять рублей восемнадцать копеек).

Заявитель - ООО «Лорнет» обжаловало положения документации Аукциона в части описания объекта закупки по позиции 36 технического задания «Стол производственный (тип 9), указав на ограничение конкуренции со стороны Заказчика. Также в жалобе указано, что поскольку закупка размещена 31.12.2019, а окончанием подачи заявок является 07-00 часов 09 января 2020 года, Общество лишено возможности подать запрос на разъяснение положений аукционной документации.

На рассмотрении жалобы представители ООО «Лорнет» отсутствовали, устных пояснений не дано, доказательств ограничения конкуренции и невозможности подачи запроса на разъяснение положений аукционной документации ООО «Лорнет» не представило.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителя, пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, в том числе частью 1 предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению и документации Аукциона объектом рассматриваемой закупки является технологическое оборудование для оснащения строящегося детского сада "Вишенка" на 50 мест в г. Уварово Тамбовской области по следующему перечню товаров и предметов мебели:

№п/п

Наименование объекта закупки

Коли­чество, шт.

  1.  

Зонт вытяжной (тип 1)

1

  1.  

Зонт вытяжной (тип 2)

1

  1.  

Весы товарные электронные

1

  1.  

Тележка с баком для отходов

4

  1.  

Ларь

1

  1.  

Подтоварник (тип 1)

3

  1.  

Стеллаж кухонный (тип 1)

1

  1.  

Стол производственный (тип 1)

5

  1.  

Стол производственный (тип 2)

1

  1.  

Стеллаж кухонный(тип 2)

2

  1.  

Стеллаж кухонный(тип 3)

1

  1.  

Стол производственный (тип 3)

4

  1.  

Шкаф

1

  1.  

Ванна моечная (тип 1)

12

  1.  

Стол производственный (тип 4)

7

  1.  

Стол производственный (тип 5)

3

  1.  

Зонт вытяжной (тип 3)

1

  1.  

Стол производственный (тип 6)

1

  1.  

Тележка-шпилька

1

  1.  

Подставка под пароконвектомат

1

  1.  

Подставка межплитная

2

  1.  

Подтоварник (тип 2)

5

  1.  

Подтоварник (тип 3)

1

  1.  

Полка (тип 1)

1

  1.  

Стеллаж кухонный (тип 4)

1

  1.  

Стол производственный (тип 7)

1

  1.  

Ванна моечная (тип 2)

2

  1.  

Стол производственный (тип 8)

2

  1.  

Подтоварник (тип 4)

1

  1.  

Стеллаж кухонный (тип 5)

1

  1.  

Стеллаж кухонный (тип 6)

1

  1.  

Полка (тип 2)

3

  1.  

Полка (тип 3)

4

  1.  

Полка (тип 4)

4

  1.  

Полка (тип 5)

3

  1.  

Стол производственный (тип 9)

1

  1.  

Полка (тип 6)

4

  1.  

Весы фасовочные

5

  1.  

Полка (тип 7)

1

  1.  

Стол производственный (тип 10)

1

  1.  

Стеллаж кухонный (тип 7)

3

  1.  

Тележка

2

  1.  

Стол производственный (тип 11)

1

  1.  

Рукомойник

3

  1.  

Ванна моечная (тип 3)

1

  1.  

Машина протирочно-резательная

1

  1.  

Пароконвектомат

1

  1.  

Плита электрическая

1

  1.  

Электрокипятильник

1

  1.  

Шкаф жарочный

1

  1.  

Мясорубка

2

  1.  

Миксер

1

  1.  

Овощерезка

1

  1.  

Машина сушильная

1

  1.  

Машина стиральная

1

  1.  

Каток гладильный

1

  1.  

Доска гладильная

1

  1.  

Парогенератор с утюгом

1

  1.  

Стерилизатор для ножей

3

     60.

Шкаф холодильный

6

     61.

Смягчитель воды

1

Пунктом 18 Информационного паспорта Аукциона предусмотрено, что при установлении Заказчиком требований к товару, используемому при выполнении, оказании закупаемой работы, услуги, они указываются в соответствующем приложении к проекту контракта или аукционной документации.

Требования к товару (Технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара) установлены в Приложении №1 к аукционной документации.

Заявитель в жалобе указал, что в техническом задании по пункту 36 установлено описание товара «Стол производственный (тип 9)», в котором имеется следующая ссылка: «Остальные характеристики стола в соответствии с Приложением №19 к описанию объекта закупки», однако указанным Приложением № 19 к описанию объекта закупки установлены характеристики стеллажа кухонного типа 6, а не стола производственного типа 9. Заявитель усматривает в этом ограничение конкуренции, так как из представленной информации невозможно определить более подробные харакеристики необходимого к поставке стола, а именно отсутствуют габаритные размеры.

Представители Заказчика на рассмотрении жалобы в устных и письменных пояснениях согласились с допущенной ошибкой, сообщили, что отсутствие в документации Аукциона габаритных размеров стола производственного типа 9 не имеет принципиального значения ни для потребностей Заказчика, ни для участников закупки, так как не влияет на совместимость указанного стола с иным поставляемым оборудованием и помещением, куда он будет установлен, что следует из описания объекта закупки. Поэтому препятствий участию в закупке это не создавало, согласно описанию объекта закупки Заказчик и его аукционная комиссия обязаны принять стол с любыми предложенными габаритными размерами. 

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев соответствующие положения закупочной документации, признаёт жалобу ООО «Лорнет» необоснованной, поскольку допущенная Заказчиком техническая ошибка не препятствовала участию в закупке и последующему исполнению контракта. Обратное Заявитель не обосновал и не представил соответствующих доказательств.

Действительно, в Приложении № 19 к описанию объекта закупки, упоминаемом в спорном пункте 36 Технического задания Аукциона (Приложение №1 к аукционной документации), даны габаритные размеры другого товара - стеллажа кухонного типа 6, а не стола производственного типа 9, как должно быть в соответствии с пунктом 36.

При этом отсутствие габаритных размеров указанного стола по позиции 36 Технического задания не создавало препятствий участию в закупке, в том числе в предложении стола согласно его описанию в данной позиции.

Другой довод жалобы ООО «Лорнет» о том, что сроки размещения закупки (31.12.2019) и окончания подачи заявок (09.01.2020) лишали Общество в возможности подать запрос на разъяснение положений аукционной документации, Комиссия Тамбовского УФАС России также признает необоснованным.

Частью 2 статьи 63 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При этом, законодательство о контрактной системе исчисляет указанные сроки в календарных днях, а не рабочих. Действующее законодательство не предусматривает обязанность заказчиков устанавливать сроки публикации извещения о проведении закупок для государственных и муниципальных нужд, а также сроки подачи заявок, в зависимости от фактического числа рабочих дней.  

Рассматриваемая закупка 0164200003019004050 объявлена с начальной (максимальной) ценой контракта, равной 2 640 620,68 рублей, что не превышает триста миллионов рублей, следовательно, в указанном случае подлежит применению часть 2 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Извещение о проведении аукциона № 0164200003019004050 опубликовано в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 30.12.2019 в 17 часов 34 минуты. Извещением установлен срок окончания подачи заявок - 09.01.2020 в 07:00 часов, что соответствует Закону о контрактной системе.

Подача запросов о разъяснении положений документации Аукциона осуществляется участниками закупки в электронном виде и без каких-либо ограничений в зависимости от рабочих или нерабочих дней. Обратное Заявитель ничем не подтвердил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Лорнет» необоснованной.

 

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

 

 

Председатель Комиссии

Е.А. Гречишникова

Члены Комиссии

Н.Н. Колодина

 

 

В.В. Иванов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Иванов В.В. (4752) 72-73-44

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти