Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 15.01.2020
Заявитель: ООО "Северо-Западный аналитический центр безопасности жизнедеятельности"
Заказчик: ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ДЛЯ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000187297000009

Заказчик:

Ленинградское областное государственное  бюджетное учреждение   «Ленинградский областной многопрофильный реабилитационный центр для детей-инвалидов»

Место нахождения и почтовый адрес:

188760, Ленинградская обл., Приозерский р-н, г. Приозерск, Ленинградское шоссе, д.63

Телефон: 8-813-79- 51552

priozerskddi@yandex.ru

 

Заявитель:

ООО «Северо-Западный аналитический центр безопасности жизнедеятельности»

Место нахождения и почтовый адрес:

195197, Санкт-Петербург, пр. Металлистов, д. 115, лит. А, пом. 730

Szacb@mail.ru

 

Извещение № 0345200006319000091

 

 

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

047/06/64-17/2020

15 января 2020 года                                                     Санкт-Петербург

 

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

 

 

 

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика - Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения   «Ленинградский областной многопрофильный реабилитационный центр для детей-инвалидов»:

от Заявителя – ООО «Северо-Западный аналитический центр безопасности жизнедеятельности»:

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 13157 от 31.12.2019) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению функционирования компонентов ЦАСПИ и извещений о пожарах и др. чрезвычайных ситуациях для нужд ЛОГБУ "ЛО МРЦ" в 2020-2021 годах (далее аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены 23.12.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 147 120,00 рублей.

Источник финансирования – Средства бюджетных учреждений.

 

Как следует из жалобы, Заявитель приводит доводы о нарушениях в  положениях документации об электронном аукционе.

Представители Заказчика возражали против доводов Заявителя, просили признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

 

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссия установила, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

 

Как следует из жалобы, Заявитель приводит доводы о нарушениях в  положениях документации об электронном аукционе в части неправомерного установления требований к участникам закупки, ограничивающих конкуренцию.

Представитель Заказчика по доводам жалобы, сводящимся к излишним требованиям со стороны Заказчика и некорректным пунктам проекта контракта, пояснил, что в аукционной документации определено, что Абонентское устройство СПИ «ЦАСПИ» для обработки, приема и передачи информации, линии связи и специализированное программное обеспечение СПИ «ЦАСПИ», являющиеся элементами территориально-распределенной СПИ «ЦАСПИ», обеспечивают передачу извещений о пожаре с Объекта защиты в подразделения пожарной охраны (ППО) и другие силы реагирования в автоматическом режиме без участия персонала объектов.

В соответствии с пунктом 4.4 Контракта Исполнитель обязан оказать услуги по обеспечению функционирования элементов системы СПИ «ЦАСПИ», включая аренду линий связи, контроль передачи извещений, техническое обслуживание оборудования СПИ «ЦАСПИ» и мониторинг ложных извещений, формируемых объектовой пожарной сигнализацией, согласно Перечню (Приложение №1), обеспечив надлежащее качество, в сроки, установленные Контрактом.

Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации».

Согласно ГОСТ 18322-2016 «Система технического обслуживания и ремонта техники» «техническое обслуживание» - это комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию работоспособности или исправности объекта при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании. В ГОСТ ГОСТ 18322-2016 также приводится определение «системы технического обслуживания и ремонта»: совокупность взаимосвязанных средств, документации технического обслуживания и ремонта и исполнителей, необходимых для поддержания и восстановления (качества либо эксплуатационных характеристик) объектов, входящих в эту систему.

Соответственно из вышеуказанного вытекает необходимость круглосуточно отслеживать техническую информацию, поступающую с объекта, именно Исполнителем услуг по техническому обслуживанию системы автоматического вызова подразделений пожарной охраны.

Представитель Заказчика пояснил, что в перечне услуг Технического задания приводится конкретная модель ЦАСПИ, все характеристики которой и используемые линии связи приведены производителем в открытом доступе.

Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика при описании объекта закупки не усматриваются нарушения положений статей 31,33 Закона о контрактной системе.

Представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено доказательств ограничения круга потенциальных участников закупки в действиях Заказчика.

 

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

  1.               Признать жалобу ООО «Северо-Западный аналитический центр безопасности жизнедеятельности» необоснованной.
  2.          Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для рассмотрения по статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции».

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти