Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 13.01.2020
Заявитель: ООО "Актимед плюс"
Заказчик: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Детская городская больница город Нижний Тагил"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000146382000023

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Свердловской области

 

ул. Московская, 11, г. Екатеринбург, 620014

тел. (343) 377-00-83, факс (343) 377-00-84

e-mail: to66@fas.gov.ru

 

______________  №  ____________

            На  №                   от    

 

 

 

 

 

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Нижний Тагил»

622035, Свердловская обл., г. Нижний Тагил,  ул. Коминтерна, д. 54

 

ООО «Актимед плюс»

194291, г. Санкт-Петербургпр-кт. Луначарского, д. 43, корп. 1, лит А

 

ЗАО «Сбербанк-АСТ»
http://www.sberbank-ast.ru
 

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 066/06/67-82/2020

г. Екатеринбург

13.01.2020 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту – Комиссия):

*,

при участии представителей:

 заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Нижний Тагил»*,

 в отсутствие заявителя в лице ООО «Актимед плюс», уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «Актимед плюс» (194291, г. Санкт-Петербург,  пр-кт. Луначарского, д. 43, корп. 1, лит А) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Нижний Тагил» (622035, Свердловская обл., г. Нижний Тагил,  ул. Коминтерна, д. 54), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку товара: "Фильтр дыхательный" (извещение № 0362200073019000448) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Актимед плюс» (вх. № 01-22 от 09.01.2020г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Нижний Тагил», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку товара: "Фильтр дыхательный" (извещение № 0362200073019000448) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что участнику закупки ООО «Актимед плюс» необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе. На основании приведенных доводов просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

19.12.2019г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении  электронного аукциона № 0362200073019000448 и аукционная документация на поставку товара: "Фильтр дыхательный".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 112 140, 00 рублей.

30.12.2019г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол от 30.12.2019 №0362200073019000448-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 7 заявок от участников закупки. Участникам закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 22, 234 отказано в допуске к участию в аукционе. Участники закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 61, 89, 135, 58, 11 допущены к участию в аукционе.

Заявка с идентификационным номером 234 участника закупки ООО «Актимед плюс» отклонена на основании «п. 2 ч. 4. Ст. 67 Закона о контрактной системе, п. 2 раздела II «Требования к участникам закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» В заявке участника при описании товара присутствуют слова «может», «и/или» , что не позволяет однозначно определить соответствие предлагаемого товара требованиям Заказчика.».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пунктом 2 Раздела II «Требования к участникам закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» документации об электронном аукционе в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

В Разделе III «Техническое задание» аукционной документации установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, требуемого к поставке, а именно:

N п/п

Наименование товара

Потребительские свойства и технические характеристики товара

Ед. изм.

Требуемое кол-во

1

Тепло /влагообменник/ бактериальный фильтр, стерильный

Cтерильное изделие, предназначенное для помещения в дыхательный контур проксимально относительно пациента для удаления и удержания микробов при захвате образовавшегося в результате выдоха пациента тепла и влаги для их использования с целью нагрева и увлажнения терапевтических газов, вдыхаемых пациентом; также может использоваться для фильтрации медицинских газов [например, диоксида углерода (СО2)] во время инсуффляции. Как правило, это пластиковый корпус, который содержит и бактериальный фильтр, предназначенный для снижения риска перекрестного заражения между пациентами, и тепловлагообменник для поддержания нормального состояния слизистых оболочек дыхательных путей. Стерильное изделие, предназначенное для удаления микроорганизмов из медицинских газов для предотвращения воздействия на пациента в процессе дыхания, анестезии и/или других хирургических вмешательств (например, инсуффляции); оно не имеет других дополнительных функций. Фильтр помещен в небольшой пластиковый корпус и может также фильтровать другие мелкие частицы. Это изделие одноразового использования. Тип фильтра – бактериальный. Эффективность фильтрации не менее 99,9 % и не более 100 %. Объем внутренний не менее 16 см³ и не более 50см³.

Шт.

700

Согласно пункту 2 Раздела II «Требования к участникам закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» закупочной документации, участник руководствуется следующим положением:

           Характеристики должны быть указаны четко и трактоваться однозначно. При описании характеристик товара не допускается применение слов «может», «должен», «эквивалент», «типа», «более», «менее», «или» и т.п. слов, не позволяющих однозначно трактовать указанные характеристики.

Участником закупки ООО «Актимед плюс» в первой части заявки на участие в электронном аукционе представлены следующие характеристики:

 

 

 

N п/п

Наименование товара

Потребительские свойства и технические характеристики товара

Ед. изм.

Требуемое кол-во

1

Фильтр дыхательный бактериально-вирусный однократного применения,

Республика Беларусь

Cтерильное изделие, предназначенное для помещения в дыхательный контур проксимально относительно пациента для удаления и удержания микробов при захвате образовавшегося в результате выдоха пациента тепла и влаги для их использования с целью нагрева и увлажнения терапевтических газов, вдыхаемых пациентом; также может использоваться для фильтрации медицинских газов [например, диоксида углерода (СО2)] во время инсуффляции. Как правило, это пластиковый корпус, который содержит и бактериальный фильтр, предназначенный для снижения риска перекрестного заражения между пациентами, и тепловлагообменник для поддержания нормального состояния слизистых оболочек дыхательных путей. Стерильное изделие, предназначенное для удаления микроорганизмов из медицинских газов для предотвращения воздействия на пациента в процессе дыхания, анестезии и/или других хирургических вмешательств (например, инсуффляции); оно не имеет других дополнительных функций. Фильтр помещен в небольшой пластиковый корпус и может также фильтровать другие мелкие частицы. Это изделие одноразового использования. Тип фильтра – бактериальный. Эффективность фильтрации 99,9 %. Объем внутренний 50см³.

Шт.

700

Проанализировав первую часть заявки участника ООО «Актимед плюс» с идентификационным номером 234 Комиссия УФАС России по Свердловской области установила, что в первой части заявки участника закупки ООО «Актимед плюс» содержались функциональные, технические и качественные характеристики товара несоответствующие пункту 2 Раздела II «Требования к участникам закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» закупочной документации и Разделу III «Техническое задание», а именно: участник закупки при описании свойств и характеристик указал «может», «и\или». Вместе с тем, согласно пункту 2 Раздела II «Требования к участникам закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» требовалась указать точные характеристики товара, предлагаемого к поставке, без указания слов «может», «или», которые не позволяют однозначно трактовать указанные характеристики.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО «Актимед плюс» с идентификационным номером 234 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 30.12.2019 №0362200073149000448-1, аукционной комиссией было принято правомерно.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

 

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Жалобу ООО «Актимед плюс» признать необоснованной.

2. В действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Нижний Тагил», его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Нижний Тагил», его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии

*

Члены Комиссии

*

 

 

                                                                             

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти