Администрация Ирбитского муниципального образования

623850, Свердловская обл., г. Ирбит,  ул. Орджоникидзе, д. 30

ООО «Мастер»

623850, Свердловская обл., г. Ирбит,  ул. Орджоникидзе, д. 75

ЗАО «Сбербанк-АСТ»
http://www.sberbank-ast.ru
 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 066/06/34-64/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в составе:

*,

при участии представителя:

– заявителя в лице ООО «Мастер» – *,

– в отсутствие заказчика в лице Администрации Ирбитского муниципального образования, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «Мастер» (623850, Свердловская обл., г. Ирбит,  ул. Орджоникидзе, д. 75) о нарушении заказчиком в лице Администрации Ирбитского муниципального образования (623850, Свердловская обл., г. Ирбит,  ул. Орджоникидзе, д. 30), его комиссией при проведении электронного аукциона на ремонт моста в д.Молокова (извещение № 0162300000419000175) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А: 

 В Свердловское УФАС России поступила жалоба от ООО «Мастер» (вх. № 01-19 от 09.01.2020 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации Ирбитского муниципального образования, его комиссией при проведении электронного аукциона на ремонт моста в д.Молокова (извещение № 0162300000419000175) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, просил признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Свердловского УФАС России  пришла к следующим выводам.

19.12.2019г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту – единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0162300000419000175 и аукционная документация на ремонт моста в д.Молокова.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 778 990, 00 рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В ст. 346.11 Налогового кодекса РФ установлено, что лица, применяющие упрощенную систему налогообложения, не уплачивают НДС, за исключением данного налога, уплачиваемого при ввозе товара на таможенную территорию РФ.

Согласно п. 9 Части I «Информационная карта электронного аукциона» аукционной документации начальная (максимальная) цена контракта – 11 778 990,00 рублей (одиннадцать миллионов семьсот семьдесят восемь тысяч девятьсот девяносто). Начальная (максимальная) цена контракта включает стоимость и доставку товара,  все затраты, издержки и иные расходы Поставщика, в том числе сопутствующие, связанные с исполнением Контракта, расходы на уплату налогов, в том числе НДС, и других обязательных платежей, а также непредвиденные расходы, возникшие в связи с исполнением  Поставщиком условий Контракта. При составлении контракта будет указана конкретная сумма НДС.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 146 НК РФ объектом налогообложения по НДС признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав.

Как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 168 НК РФ, при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пунктах 4 и 5 статьи 161 Кодекса) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

Согласно пункту 2 статьи 346.11 НК РФ организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками НДС, за исключением этого налога, подлежащего уплате при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 названного Кодекса.

В соответствии с п. 2.1 Части III «Проект муниципального контракта» закупочной документации цена настоящего Контракта определена на весь срок исполнения настоящего Контракта, является твердой и составляет _______ (________________) рублей _____ копеек, в т.ч. НДС __________ (______________) рублей ____ копеек.

Вместе с тем, в документации заказчика не ограничено право на заключение контракта с участником, применяющим специальный налоговый режим.

Комиссией Свердловского УФАС России при анализе п. 9 Части I «Информационная карта электронного аукциона» аукционной документации, п. 2.1 Части III «Проект муниципального контракта» аукционной документации установлено, что они не нарушают требования Закона о контрактной системе (в частности требования ст. 34 Закона о контрактной системе).

При установлении  начальной (максимальной) цены контракта заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг).

На основании изложенного, с учетом положений Закона о контрактной системе, контракт заключается по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применения системы налогообложения у данного участника.

В связи с чем, Комиссия УФАС Свердловской области приходит к выводу, что документация не содержит ограничения заключения контракта с участником, в отношении которого действует упрощенная налоговая система.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Поскольку ООО «Мастер» не представил Комиссии Свердловского УФАС России доказательств того, что требования п. 9 Части I «Информационная карта электронного аукциона» аукционной документации, п. 2.1 Части III «Проект муниципального контракта» закупочной документации нарушают его права и законные интересы, не позволяют ООО «Мастер» принять участие в электронном аукционе, ставят его в неравные условия по отношению к другим участникам закупки или иным образом нарушают его права, как участника аукциона, Комиссия антимонопольного органа нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика не усматривает.

В соответствии с п. 1 ст. 169 «Налогового кодекса Российской Федерации» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (далее – НК РФ) счет-фактура является документом, служащим основанием для принятия покупателем предъявленных продавцом товаров (работ, услуг), имущественных прав (включая комиссионера, агента, которые осуществляют реализацию товаров (работ, услуг), имущественных прав от своего имени) сумм налога к вычету в порядке, предусмотренном настоящей главой.

Согласно п. 3 ст. 169 НК РФ налогоплательщик (в том числе являющийся налоговым агентом) обязан составить счет-фактуру, вести книги покупок и книги продаж:

1) при совершении операций, признаваемых объектом налогообложения в соответствии с настоящей главой (за исключением операций, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) в соответствии со статьей 149 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено подпунктом 1.1 настоящего пункта). При совершении операций по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав лицам, не являющимся налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, и налогоплательщикам, освобожденным от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, по письменному согласию сторон сделки счета-фактуры не составляются;

1.1) при совершении операций по реализации товаров, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) в соответствии со статьей 149 настоящего Кодекса, вывезенных за пределы территории Российской Федерации на территорию государства - члена Евразийского экономического союза;

2) в иных случаях, определенных в установленном порядке.

Таким образом, счет-фактура оформляется, в случае, если при оплате выполненных работ/услуг уплачивается сумма налога (в том числе НДС). 

Согласно п. 6.3 проекта контракта закупочной документации по окончании работ Подрядчик предоставляет заказчику в месте его нахождения следующие документы:

- Акты освидетельствования скрытых работ;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), с указанием перечня выполнения строительно-монтажных работ – в 2-х экз.;

- акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) - в 2-х экз.

- счет, счет-фактура

-документ, подтверждающий гарантийное обеспечение

Комиссия, проанализировав п. 6.3 проекта контракта, установила, что в проекте муниципального контракта установлена обязанность подрядчика, направлять в адрес заказчика счет-фактуру по окончании работ в связи с тем, что цена контракта формируется с учетом НДС.

На основании вышеизложенного Комиссией Свердловского УФАС установлено, что заказчик правомерно установил в п. 6.3 проекта контракта требование о предоставлении подрядчиком счета-фактуры по окончании работ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Мастер» признать необоснованной.
2. В действиях заказчика в лице Администрации Ирбитского муниципального образования, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3. Заказчику в лице Администрации Ирбитского муниципального образования, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.