РЕШЕНИЕ по жалобе №1815-14550-20/4

Резолютивная часть оглашена

14.01.2020 г.                                                                                                               г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», жалобу ООО «СТРОЙЦЕНТР» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации (ОПС) и системы оповещения людей о пожаре (извещение № 0342300000419000206, начальная (максимальная) цена контракта – 1 800 000,00  рублей),

в присутствии представителей (до перерыва):

                                                            УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «СТРОЙЦЕНТР» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации (ОПС) и системы оповещения людей о пожаре (извещение № 0342300000419000206, начальная (максимальная) цена контракта – 1 800 000,00  рублей),

 Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО «СТРОЙЦЕНТР» (заявка №100) к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представитель Заказчика против доводов Заявителя возражал, указывая на правомерность принятого решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

          Согласно пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

           Согласно пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

  а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

   б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

           В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Заявке Заявителя отказано в допуске к  участию   в электронном аукционе по основанию, указанному в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям:

        «На основании  пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации об  электронном аукционе.

          На основании  пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», непредставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ или предоставление недостоверной информации:

Предложено в п. 19

     Не представлены конкретные показатели  типа ПРА  согласно п. 19  Приложения № 1 к ТЗ и инструкции

Предложено в п. 21

     Предложен товар с характеристиками толщины не соответствующими  требованиям   п. 21   Приложения № 1 к ТЗ и Инструкции.

Предложено в п. 22

            Не представлены конкретные показатели  сопротивления АС по постоянному току при разомкнутой перемычке J1 согласно п. 22  Приложения № 1 к ТЗ и инструкции.»

 В п.19 Заказчиком установлены требования:

Участником предложено значение:

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявки: «В случае, если параметры, значения или диапазоны значений перечислены через     запятую «,», союзы  «или», «либо», то данные показатели (значения) рассматриваются как предложенные для выбора единственного (конкретного), а в своей заявке участник закупки указывает один такой показатель (значение) без запятой  «,», союзов  «или», «либо» (кроме случаев, когда через запятую «,», союзы  «или», «либо» перечислены характеристики относящиеся к исключениям,  а также дополняющие   не взаимоисключающие характеристики, в том числе согласно ГОСТ, где требуется перечислить все показатели (в том числе уточняющие)   перечисленные  через     запятую «,», союзы  «или», «либо»). В случае, если параметры, значения или диапазоны значений перечислены через     запятую «,», союзы  «или», «либо», то данные показатели (значения) рассматриваются как предложенные для выбора единственного (конкретного), а в своей заявке участник закупки указывает один такой показатель (значение) без запятой  «,», союзов  «или», «либо» (кроме случаев, когда через запятую «,», союзы  «или», «либо» перечислены характеристики относящиеся к исключениям,  а также дополняющие  не взаимоисключающие характеристики, в том числе согласно ГОСТ, где требуется перечислить все показатели (в том числе уточняющие)   перечисленные  через     запятую «,», союзы  «или», «либо»).

Различают два типа пускорегулирующих аппаратов (ПРА):

- Электромагнитные ПРА (ЭмПРА);

- Электронные ПРА (ЭПРА).

Согласно "ГОСТ Р МЭК 61347-1-2011 «Устройства управления лампами. Часть 1. Общие требования и требования безопасности»

 3.2 пускорегулирующий аппарат; ПРА (ballast): Устройство, включаемое между сетью и одной или несколькими разрядными лампами, которое посредством индуктивности, емкости или их комбинации обеспечивает ограничение тока ламп до требуемого            Примечание - ПРА может также содержать средства для трансформации напряжения сети и элементы, обеспечивающие напряжение зажигания и ток предварительного подогрева.

3.2.1 электронный пускорегулирующий аппарат, питаемый постоянным током; ЭПРА (d.c. supplied electronic ballast): Аппарат, представляющий собой преобразователь постоянного тока в переменный, содержащий электронные устройства, которые могут включать в себя стабилизирующие элементы для обеспечения работы одной или нескольких разрядных ламп.

Примечание - ЭПРА, питаемый переменным током: аппарат, представляющий собой электронный преобразователь переменного тока в переменный (как правило, высокочастотный) и обеспечивающий работу одной или нескольких разрядных ламп.

           Таким образом, характеристики «ПРА, ЭПРА» дополняющие  не взаимоисключающие характеристики.

            В п.21 Заказчиком установлены требования:

Участником предложено значение:

Согласно инструкции по заполнению первых частей заявки: «Исключения, установленные для диапазонных значений:  В  случаях прямого словесного указания на «диапазон» показателя, а также  условий(области)  применения, хранения  и эксплуатации  товара, применяемых  разбавителей, места  применения(установки),  способов(типов)  крепления (монтажа и установки), способов подвода, прокладки   кабеля,   видов рабочей среды,  количества и толщины слоев или покрытия,  способов нанесения лакокрасочных и других  покрытий, способов заделки естественных дефектов древесины,  укрывистости  высушенной пленки,  расхода, скорости, производительности, усилия открывания,  времени    использования(хранения),  времени      нагрева,  времени зарядки,  времени        корректировки,  времени   расширения,      высыхания(схватывания,  твердения или образования поверхностной пленки, термостабильности),  радиуса  изгиба при монтаже, степени(объема) усадки(расширения, удлинения),  растяжимости, сжимаемости, силы активация,  липкости,  глубины бетонирования, температурных и  климатических условий(температуры  воздуха, среды, поверхности, влажности воздуха и материала), давления среды во время эксплуатации, указания фракционных составов(размера фракций, крупности зерен, частиц,  их процентного содержания), размера поры или шлакового включения, процентного содержания или соотношения частей компонентов товара(объема), поверхностной плотности, водопоглощения, водонасыщения,  пористости,  стекания, глубины проникания иглы,  температуры  вспышки, воспламенения  и самовоспламенения, циклов морозостойкости, инерционности и времени срабатывания,  звукового  давления,  пропускной способности,  дальности струи,  срока службы(годности), жизнеспособности,   -  диапазонные значения которых являются конкретными (т.е.  указываются в конкретном диапазоне, соответствующем требованиям действующих государственных стандартов, национальных стандартов регулирующих условия выпуска и применения указанных товаров, а при их отсутствии значениям  требованиям АД), вне зависимости от того, какие символы или слова указаны вместе с данным диапазоном.

«С  термодиффузионным цинковым,  фосфатированным покрытием толщиной 6-9 мкм» - относится к исключению, при котором необходимо указать диапазон, при этом инструкция не требует воспроизводить в заявке диапазон в неизменном виде.

В п.22 Заказчиком установлены требования:

Участником предложено значение:

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки: «При описании характеристик предлагаемых товаров не допускается использование слов «не менее»,  «более», «выше», «не более», «менее», «ниже», «не выше», «не ниже»,  «до», «от», «свыше до», «или», «около», «разной», «должен», «не ранее», «не позднее»;   знаков:  «≤» (меньше или равно),  «≥» (больше или равно),  «<»(меньше),  «>» (больше),  «,»(запятая), «±»(плюс минус), «+___/−____»(плюс значение/ минус значение),«−»( минус), «+»(плюс), за исключением применения упомянутых слов и знаков для диапазонных показателей.

           Согласно характеристикам акустической системы, указанных в паспортах производителей:

АС-2-2 (без светового указателя)

АС-2-4 (со световым указателем) (паспорт.сапо 425541.018-02ПС)

ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Наименование параметра Значение

Мощность динамической головки 5 Вт

Максимальное входное напряжение звуковой частоты на входе АС 20 В

Номинальное входное сопротивление АС на частоте 1 кГц от 42 Ом до 50 Ом

Входное сопротивление АС по постоянному току при замкнутой перемычке J1 от 35 Ом до 45 Ом

Входное сопротивление АС по постоянному току при разомкнутой перемычке J1 более 10 кОм

Уровень звукового давления на расстоянии 1 м при входной мощности 1 Вт

на частоте 1 кГц, не менее 84 дБ

Диапазон воспроизводимых частот от 200 Гц до 10000 Гц.

Таким образом, данная характеристика может быть указана в диапазонном значении.

Значения, указанные участником в заявке, соответствует требованиям документации закупки и инструкции.

           Следовательно, Аукционной комиссией допущено нарушение требований, предусмотренных ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе, однако нарушение не повлияло на результат отбора участников закупки.

           Предписание не выдается, так как данное нарушение не повлияло на результат закупки.

           Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

            Согласно разделу 1.3 информационной карты аукциона установлено наличие лицензии в соответствии с Федеральным законом  от 04.05.2011 N99-ФЗ (в ред. от 30.10.2018 N 386-ФЗ ) "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительство РФ от 30.12.2011 N1225.

          Заявитель данной лицензией не обладает и участником закупки являться не может.

          Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СТРОЙЦЕНТР» обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

          3. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса  о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

             Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.