ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Томской области

пр. Ленина, 111, г. Томск. 634069 тел./факс (3822) 51-29-80 e-mail:to70@.fas.gov.ru

Заявитель:

Индивидуальный предприниматель Лоран Александр Матвеевич

адрес:

пр. Молодежная 52Б, кв. 66, п. Металлплощадка, Кемеровская область, 650517

Заказчик:

Прокуратура Томской области

адрес:

ул. Белинского 14, г. Томск, 634029

На И»

РЕШЕНИЕ по делу №070/06/106-001/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

13.01.2020

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и вопросов о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее — Комиссия Томского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

руководителя - начальника отдела контроля

заместителя начальника отдела контроля закупок; главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; специалиста-эксперта отдела контроля закупок, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителей Прокуратуры Томской области (далее - Заказчик), Михайлова А.И., Кукиной А.С.,

без участия Индивидуального предпринимателя Лорана А.М. (далее - Заявитель, ИП Лоран А.М.), уведомленного о дате и месте рассмотрения настоящего дела,

рассмотрев в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон 44-ФЗ, Закона о контрактной системе) жалобу ИП Лорана А.М. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Услуги по общей уборке зданий» (извещение № 0165100003019000108) (далее - Аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг длж /-обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России поступила жалоба ИП Лорана А.М. на действия Заказчика, нарушающие положения Закона 44-ФЗ.

Из жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены неправомерными действиями Заказчика, а именно:

1.                 Установлением в документации об Аукционе обязанности участника закупки указывать в заявке информацию непредусмотренную ч.З ст.66 Закона 44ФЗ.

2.                 Установлением в проекте контракта ответственности сторон за не исполнение контракта не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее - Постановление №1042).

Заказчик с доводами жалобы не согласился и указал, что действовал в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение и документация №0165100003019000108 о проведении электронного аукциона размещены на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) - 31.12.2019.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 100 000, 00 рублей.

На участие в Аукционе подано 2 заявки.

1.     В соответствии с ч.2 ст.66 Закона 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Содержание состава заявки определено ч.ч.3,3.1 и 5 ст.66 Закона 44-ФЗ.

В силу ч.б ст.66 Закона 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч.З, 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с ч.2 ст.64 Закона 44-ФЗ документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должна содержать:

согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

Таким образом, довод жалобы не нашел подтверждения.

2.     В соответствии с ч.4 ст.64 Закона 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч.4 ст.34 Закона 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу ч.8 ст.34 Закона 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Размерыштрафа устанавливаются в соответствии с Постановлением

Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее - Постановление №1042, Правила определения размера штрафа).

Согласноизвещению №0165100003019000108 о проведении электронного

аукциона закупка проводится в соответствии с п.1 ч.1 ст.ЗО Закона 44-ФЗ.

Пунктом 4 Правил определения размера штрафа установлено за каждый факт неисполнения              или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.1 ч.1 ст.ЗО Закона 44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Пунктом 5.2.3 проекта контракта установлено «За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей».

Таким образом, Заказчиком установлена ответственность исполнителя в соответствии с положениями п.4 Правил определения размера штрафа, довод жалобы не обоснован.

В соответствии с ч.9 ст. 105 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель не представил доказательств для обоснования своих доводов, не обеспечил явку своих представителей на заседание Комиссии Томского УФАС России по рассмотрению настоящего дела.

Руководствуясь ст.99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Лорана А.М. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона (извещение №0165100003019000108) необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лижом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии