Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 13.01.2020
Заявитель: ООО «Комплексное ЭнергоРазвитие-Генерация»
Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "Калининградская служба заказчика"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000118173000001

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ № 039/06/108-06/2020

Резолютивная часть объявлена 14.01.2020                                                                 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 17.01.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

- А.В. Демкин – руководитель Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

- И.С. Шестакова – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

- А.А. Кошкумбаева – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

- уполномоченного органа – Комитета экономики и финансов администрации городского округа «город Калининград»: М.А. Кириенко (по доверенности);

- заказчика – муниципального казенного учреждения «Калининградская служба заказчика»: И.В. Баль-Ракина (по доверенности), Н.П. Гапоненко (по доверенности), Н.А. Сафиуллина (по доверенности),

в отсутствии представителей заявителя – ООО «Комплексное ЭнергоРазвитие-Генерация», уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу (вх. № 7818 от 30.12.2019) ООО «Комплексное ЭнергоРазвитие-Генерация» (далее – Заявитель) на действия заказчика – муниципального казенного учреждения «Калининградская служба заказчика» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого являются услуги, направленные на энергосбережение и повышение эффективности использования энергетических ресурсов (электрической энергии), потребляемых установками наружного освещения городского округа «Город Калининград» (извещение № 0335300000219000758) (далее – Конкурс), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 30.12.2019 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании Конкурсной документации.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, содержание Конкурсной документации противоречит нормам действующего законодательства.

Техническими требованиями в Техническом задании Конкурсной документации установлено условие добиться среднего уровня освещенности исходя из нормы средней яркости усовершенствованных покрытий и средней горизонтальной освещенности покрытий согласно Классификации улично-дорожной сети городских поселений, определённым в Своде правил СП 52.13330.2011 №СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783). При этом в таблице «Перечень объектов...» (стр. 31-43) улицам не присвоены категории дорог.

Согласно Своду правил СП 52.13330.2011 для каждой категории дорог указаны минимальные значения средней освещенности дорожного покрытия, общая равномерность яркости дорожного покрытия и т.д. Соответственно для выполнения минимальных требований ГОСТ СП 52.13330.2011, необходимо подобрать светильники разной мощности. Отсутствие информации о категории дорог ведет к тому, что исполнитель объективно не может оценить объем работ по энергосервисному контракту и принять участие в конкурсе.

На странице 35 Конкурсной документации допущены ошибки в столбце «Тип светильников» по номеру каскада – ПП 1201 Московский проспект - :RE-400, требующие внесения изменений и указания наименования светильника:

В пункте 2.4. Проекта контракта стоимость единицы электрической энергии (усредненный тариф) на момент объявления конкурса составляет: 5,83 руб./кВт/ч. При этом в обосновании начальной (максимальной) цены контракта в расчет принят усредненный тариф за 2018 год, который составляет 5,6226 руб./кВт/ч.

При расчете НМЦК должен использоваться тариф за последний месяц, т.е. на момент объявления конкурса - 5,83 руб./кВт/ч. Соответственно, значение, указанное в обоснование НМЦК некорректно и требует внесения изменений в документацию.

На основании вышеизложенного Заявитель просит признать вышеизложенные положения Конкурсной документации нарушающими законодательство, приостановить закупку и обязать Заказчика устранить указанные нарушения.

 

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

 

Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы Заявителя и пояснил, что Конкурсная документация составлена в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и нарушений не содержит, доводы жалобы Заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

 

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

 

Согласно письму Уполномоченного органа от 10.01.2020 (вх. № 91 от 10.01.2020) в связи с тем, что доводы жалобы касаются раздела III «Техническое задание» и раздела IV «Проект контракта» Конкурсной документации, которые утверждены Заказчиком, представление письменных возражений по доводам жалобы относится к полномочиям Заказчика.

 

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее

05.12.2019 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – единая информационная система, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения энергосервисного контракта и Конкурсная документация.

19.12.2019 в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения энергосервисного контракта и Конкурсную документацию внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта 214 330 858,13 рублей.

 

Частью 1 статьи 108 Закона о контрактной системе установлено, что в целях обеспечения энергоэффективности при закупке товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа, неиспользуемого в качестве моторного топлива), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), а также поставок электрической энергии, мазута, угля, поставок топлива, используемого в целях выработки энергии, заказчики вправе заключать энергосервисные контракты, предметом которых является совершение исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования указанных энергетических ресурсов (далее - энергосервисный контракт).

Энергосервисный контракт заключается отдельно от контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), на поставки электрической энергии, мазута, угля, на поставки топлива, используемого в целях выработки энергии (далее в целях настоящей статьи - поставки энергетических ресурсов). Заключение энергосервисного контракта осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом положений, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 108 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В силу части 2 статьи 54.1 Закона о контрактной системе для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5.2 раздела I «Сведения о проводимом открытом конкурсе в электронной форме» Конкурсной документации описание объекта закупки содержится в разделе III «Техническое задание» Конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 5.3 «Сведения о проводимом открытом конкурсе в электронной форме» Конкурсной документации объем услуг составляет 1 усл. ед. в соответствии с разделом III «Техническое задание» Конкурсной документации, местом оказания услуг является городской округ «Город Калининград» в соответствии с разделом III «Техническое задание» Конкурсной документации.

Раздел III «Техническое задание» Конкурсной документации включает в себя:

- общие положения оказания соответствующих услуг;

- требования к оказываемым услугам, в том числе, технические требования - при реализации мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергоресурсов (электрической энергии) при эксплуатации объектов наружного (уличного) освещения в городском округе «Город Калининград» следует добиться среднего уровня освещенности исходя из нормы средней яркости усовершенствованных покрытий и средней горизонтальной освещенности покрытий согласно Классификации улично-дорожной сети городских поселений, определённым в Своде правил СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*»; характеристика мероприятий, выполняемых в рамках оказания услуг, а именно: проведение энергоэффективных мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов уличного освещения на территории городского округа «Город Калининград», включающих проведение технического осмотра объекта;

- перечень объектов, в отношении которых осуществляется закупка услуг, с указанием номеров каскада, наименования объектов, количество светоточек, типы светильников, мощность ламп, коэффициент, мощность общая;

- суточный график включения и отключения освещения городского округа «Город Калининград»;

- факторы, влияющие на объем потребления электрической энергии;

- требования к товарам, используемым для оказания услуг.

Таким образом, в разделе III «Техническое задание» Конкурсной документации содержится имеющаяся у Заказчика информация, необходимая для оказания услуг, предусмотренных Конкурсной документацией.

Кроме того, условиями раздела III «Техническое задание» Конкурсной документации предусмотрено проведение технического осмотра объекта, в результате которого участником закупки должны быть самостоятельно собраны все необходимые сведения, в том числе определена категория дорог при необходимости, что позволит объективно подобрать соответствующее оборудование для реализации услуг, направленных на энергосбережение и повышение эффективности использования энергетических ресурсов (электрической энергии), потребляемых установками наружного освещения городского округа «Город Калининград».

В отношении довода жалобы об указании в Конкурсной документации (раздел III «Техническое задание», Перечень объектов) типа светильника по номеру каскада – ПП 1201 Московский проспект «:RE-400», представитель Заказчика пояснил, что подобное указание  типа светильника является технической ошибкой, вследствие набора типа светильника «ЖКУ-400» в английской раскладке клавиатуры.

Комиссия, проанализировав перечень объектов, в отношении которых осуществляется закупка услуг, расположенный в разделе III «Техническое задание» Конкурсной документации, установила, что в данном перечне имеется указание, на номера каскадов, наименования объектов, количество светоточек, типы светильников, мощность ламп, коэффициент трансформации, общая мощность, потребляемая всеми светильниками данного вида.

Таким образом, вышеуказанные характеристики позволяют определить параметры осветительного оборудования, необходимого для обеспечения уровня освещенности объекта, при этом, допущенная техническая характеристика в единственном наименовании типа светильника не препятствует данному определению.

Следовательно, указанные доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

В силу части 3 статьи 108 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота) определяется с учетом фактических расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов за прошлый год и не может превышать указанные расходы с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 19 настоящей статьи.

В соответствии с частью 19 статьи 108 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к условиям энергосервисного контракта, в том числе требования к условиям исполнения такого контракта, включая условия об оплате такого контракта (в части порядка определения фактически сложившихся цен (тарифов) на энергетические ресурсы в целях оплаты такого контракта), особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота) (в том числе период, за который учитываются расходы заказчика на поставки энергетических ресурсов).

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 636 «О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)» установлены требования к условиям энергосервисного договора (контракта) согласно приложению № 1; особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота) согласно приложению № 2.

Пунктом 2 Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 18.08.2010 № 636  установлено, что в случае если заказчик осуществляет расчеты за поставку (куплю-продажу, передачу) энергетического ресурса по нескольким ценам (тарифам), стоимость единицы энергетического ресурса определяется как средневзвешенная цена (тариф), равная отношению суммы произведений объемов поставки (купли-продажи, передачи) энергетического ресурса, потребляемых заказчиком за один календарный месяц, предшествующий дате объявления о проведении отбора, и цен (тарифов), по которым осуществлялись расчеты за соответствующие объемы поставки (купли-продажи, передачи) энергетического ресурса, к суммарному объему поставки (купли-продажи, передачи) энергетического ресурса.

Согласно пункту 3 Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 18.08.2010 № 636 для энергосервисных контрактов, срок исполнения которых составляет более одного календарного года, начальная (максимальная) цена контракта определяется как произведение фактического объема потребления энергетического ресурса за прошлый год, стоимости единицы энергетического ресурса на дату объявления о проведении отбора и минимального целого количества лет, составляющих срок исполнения контракта.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта на услуги, направленные на энергосбережение и повышение эффективности использования энергетических ресурсов (электрической энергии), потребляемых установками наружного освещения городского округа «Город Калининград» содержится в разделе V «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Конкурсной документации.

Как пояснил в ходе заседания Комиссии представитель Заказчика оплата электрической энергии, потребляемой установками наружного освещения осуществляется Заказчиком по четырем тарифам: АО «Янтарьэнерго» - среднее напряжение, низкое напряжение, высокое напряжение. ОАО «Западная энергетическая компания» - среднее напряжение.

Комиссией установлено, что в разделе V «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Конкурсной документации, в соответствии с пунктом 2 Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 18.08.2010 № 636 стоимость единицы энергетического ресурса определяется как средневзвешенная цена (тариф), при этом указанный средневзвешенный тариф, рассчитан на основании тарифов, действующих по состоянию на сентябрь 2019 года.

Таким образом, значения цен (тарифов) в разделе V «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Конкурсной документации использованы в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 № 636. Указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего фактического подтверждения.

Кроме того Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы. При этом, в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

 

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Комплексное ЭнергоРазвитие-Генерация» необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии:

 

 

     А.В. Демкин

 

 

Члены Комиссии: 

 

 

 

 

 

 

            И.С. Шестакова

 

 

       А.А. Кошкумбаева

 

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти