Р Е Ш Е Н И Е (исх.№116/2 от 16.01.2020)

              Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 09.01.2019 № 4 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «КС-Строй»              (далее – Комиссия), при участии представителей уполномоченного органа - МКУ «Управление муниципального заказа Алексеевского городского округа», в отсутствие представителей: заказчика - МКУ «Управление муниципального заказа Алексеевского городского округа» (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлен), заявителя – ООО «КС-Строй» (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела   № 031/06/64-4/2020 по жалобе ООО «КС-Строй» на  положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт центрального стадиона в г. Алексеевка» (закупка     № 0826600004219000268) (далее – Аукцион),              проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «КС-Строй» на  положения документации об Аукционе.

Из жалобы следует, что документация об Аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно:

- в нарушение части 7 статьи 30 Закона о контрактной системе проект контракта не содержит типовые условия, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.12.2016  № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – Постановление № 1466);

- проектно-сметная документация отсутствует в полном объеме на официальном сайте единой информационной системы, что делает невозможным формирования предложений участниками закупки.

Заказчик - администрации Алексеевского городского округа, уполномоченный орган - МКУ «Управление муниципального заказа Алексеевского городского округа» представили возражения на жалобу ООО «КС-Строй», с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представители заказчика, уполномоченного органа поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу ООО «КС-Строй», считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «КС-Строй», возражения заказчика, уполномоченного органа, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 23.12.2019  размещены извещение и документация об Аукционе.

Объект закупки –  выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт центрального стадиона в г. Алексеевка».

 Начальная (максимальная) цена контракта – 24 895 415,88 рублей.

Источник финансирования – Бюджет Алексеевского городского округа

Код бюджетной классификации расходов – 850 0702 0220222120 243, 850 0702 0220272120 243        .

На момент рассмотрения жалобы ООО «КС-Строй» контракт по результатам Аукциона не заключен.

1. В силу части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта (часть 6 статьи 30 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 1466 утверждены вышеуказанные типовые условия контрактов.

Между тем, при рассмотрении дела Комиссией установлено, что документация об Аукционе не содержит условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При таких обстоятельствах  у заказчика отсутствует обязанность по включению в проект контракта типовых условий, утвержденных Постановлением № 1466.

С учетом вышеизложенного, довод заявителя о нарушении заказчиком части 7 статьи 30 Закона о контрактной системе не нашел своего подтверждения.

2. В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ  проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ  архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ.

Согласно части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса  РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса  РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Объектом Аукциона является выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт центрального стадиона в г. Алексеевка», в связи с чем, на основании положений статьи 48 Градостроительного кодекса РФ заказчиком по собственной инициативе разработана проектная документация, состоящая как из сметной,  так и из графической части.

На заседании Комиссии представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что в силу требований пункта 5.7.1. Свода правил (СП 48.13330.2011) «Организация строительства актуализированная редакция СНиП  12-01-2004» проект организации строительства является неотъемлемой и составной частью проектной документации при организации строительства  и работ по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства.

При указанных обстоятельствах у заказчика не возникает обязанность по разработке проекта организации строительства при выполнении работ по объекту: «Капитальный ремонт центрального стадиона в г. Алексеевка».

Комиссией установлено, что проектная документация входит в состав документации об Аукционе и размещена в ЕИС в полном объеме.

Утверждение ООО «КС-Строй» об отсутствии на официальном сайте единой информационной системы проектно-сметной документации в полном объеме, а именно: отсутствие проекта организации строительства с обозначением 23/2018-ПОС, не нашло своего подтверждения

Заявитель на рассмотрение дела не явился, доказательств обратного не предоставил.

За разъяснениями документации об Аукционе никто из участников закупки к заказчику, в том числе  ООО «КС-Строй» не обращался.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о размещении в ЕИС проектно-сметной документации не в полном объеме является необоснованным.

  Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

                                                 РЕШИЛА:

   Признать жалобу ООО «КС-Строй»  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.