РЕШЕНИЕ № 49/2020

по делу № 023/06/54.3-139/2020

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14 января  2020 года                                                                                       г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО «ГАЗОБЪЕТ» (далее Заявитель) на действия заказчиков – МБОУ ООШ № 15 МО г. Новороссийск, МБОУ ООШ № 17 МО г. Новороссийск, МБОУ СОШ № 18 МО г. Новороссийск, МБОУ СОШ № 16 МО г. Новороссийск, МБОУ СОШ № 32 МО г. Новороссийск, уполномоченного органа – администрации МО г. Новороссийск при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме: «Услуги по организации горячего питания учащихся» (извещение № 0118300013319001414) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что документация конкурса с ограниченным участием в электронной форме составлена с нарушением Закона о контрактной системе: заказчик установил срок начала исполнения обязательств ранее даты заключения контракта; извещение размещено с нарушением п.2), п.7), п.8) ст.42 Закона о контрактной системе; в документации не размещено Описание объекта закупки, проект контракта для заказчика МБДОУ СОШ № 32; размер обеспечения исполнения контракта 30% от начальной максимальной цены контракта нарушает ч.6 ст.96 Закона о контрактной системе; положения документации вводят в заблуждение.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы согласился.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – администрацией МО г. Новороссийск в ЕИС 06.12.2019 размещено извещение и документация конкурса с ограниченным участием в электронной форме: «Услуги по организации горячего питания учащихся» (извещение № 0118300013319001414). Заказчики - МБОУ ООШ № 15 МО г. Новороссийск, МБОУ ООШ № 17 МО г. Новороссийск, МБОУ СОШ № 18 МО г. Новороссийск, МБОУ СОШ № 16 МО г. Новороссийск, МБОУ СОШ № 32 МО г. Новороссийск.

В соответствии с п.2), п.7), п.8) ст.42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования; размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом); размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе предусматривает, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В извещении о проведении конкурса указано порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта – раздел 5 Порядок. В извещении указано порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки, условия банковской гарантии – Раздел 4. В составе извещения указанные разделы не размещены. Также отсутствует  краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1) ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации (ч.3 ст.54.3 Закона о контрактной системе).

Размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме (ч.5 ст.54.3 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению сроки оказания услуг:

- МБОУ СОШ № 16 с 09.01.2020 по 31.12.2020. В Описании объекта закупки с 11.01.2020 по 25.12.2020. В п.3.1 проекта контракта – оказание услуг осуществляется с 11.01.2020 до 25.12.2020. Оказание услуг осуществляется в соответствии с графиком оказания услуг (приложение №2 к настоящему контракту). При этом, приложение № 2 – меню.

- МБОУ ООШ № 15 с 11.01.2020 по 25.12.2020. В п.3.1 проекта контракта – оказание услуг осуществляется с 11.01.2020 до 25.12.2020. Оказание услуг осуществляется в соответствии с графиком оказания услуг (приложение №2 к настоящему контракту). При этом, приложение № 2 – меню.

- МБОУ СОШ № 18  с 11.01.2020 до 25.12.2020. В п.3.1 проекта контракта – оказание услуг осуществляется с 11.01.2020 до 25.12.2020. Оказание услуг осуществляется в соответствии с графиком оказания услуг (приложение №2 к настоящему контракту). При этом, приложение № 2 – меню.

МБОУ СОШ № 17 с 11.01.2020 по 25.12.2020. В п.3.1 проекта контракта – оказание услуг осуществляется с 13.01.2020 до 25.12.2020. Оказание услуг осуществляется в соответствии с графиком оказания услуг (приложение №2 к настоящему контракту). При этом, приложение № 2 – меню.

МБОУ СОШ № 32 с 11.01.2020 до 25.12.2020. Описание объекта закупки, проект контракта в составе документации уполномоченным органом не размещены, что нарушает ч.5 ст.54.3 Закона о контрактной системе.

Таким образом, документация содержит противоречия. Кроме того, согласно документации дата подачи окончательных предложений 10.01.2020, дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок 13.01.2020, что исключает наличие заключенного контракта и возможность оказания услуг с установленного в документации срока.

Указанная закупка проводится для СМП, СОНО. При этом, в документации в нарушение ч.6 ст.96 Закона о контрактной системе указан размер обеспечения исполнения контракта от начальной (максимальной) цены контракта.

В документации указано, что начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, максимальное значение цены контракта – не предусмотрено. Оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

В п.3.6.1 проекта контракта установлено, что исполнитель оказывает услуги, используя на условиях аренды, оборудованные для раздачи приготовления пищи помещения пищеблока образовательной организации, а также необходимое технологическое оборудование, находящееся в помещении пищеблока, организует приготовление и раздачу пищи (Приложение № 6).  Размер арендной платы за пользование помещением пищеблока и технологическим оборудованием устанавливается в соответствии с отчетом ООО «Независимая оценка». Отчет в составе документации не размещен. Приложением к договору аренды является расчет арендной платы в период с 11.01.2020 по 28.12.2020, т.е. с начала оказания услуг в день, указанные в документации, что невозможно. Срок предоставления помещения в аренду с 11.01.2020 по 28.12.2020. Срок оказания услуг по 25.12.2020. Таким образом, положения документации вводят в заблуждение.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2, ч.1.4. ч.3 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ГАЗОБЪЕКТ» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчиков – МБОУ ООШ № 15 МО г. Новороссийск, МБОУ ООШ № 17 МО г. Новороссийск, МБОУ СОШ № 18 МО г. Новороссийск, МБОУ СОШ № 16 МО г. Новороссийск, уполномоченного органа – администрации МО г. Новороссийск нарушение ч.3 ст.7, ч.5 ст.54.3, п.2), п.7), п.8) ст.42, ч.6 ст.96 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что Заказчикам - МБОУ ООШ № 15 МО г. Новороссийск, МБОУ ООШ № 17 МО г. Новороссийск, МБОУ СОШ № 18 МО г. Новороссийск, МБОУ СОШ № 16 МО г. Новороссийск, МБОУ СОШ № 32 МО г. Новороссийск, уполномоченному органу (комиссии) – администрации МО г. Новороссийск выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, повторное предписание не выдавать.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.4.2, ч.1.4, ч.3 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.