Тамбовское областное государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Психоневрологический интернат № 3»

392522, Тамбовская обл, Тамбовский р-н, п. Кандауровский Дом Инвалидов

ez9930@mail.ru

ИП

Комитет государственного заказа

Тамбовской области

392000, г. Тамбов, ул. С.Рахманинова, 2а

post@buy.tambov.gov.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

127006, г. Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1

info@roseltorg.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 068/06/64-2/2020 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «15» января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено «20» января 2020 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти управления <…>,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти <…>,

ведущий специалист – эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти <…>,

в присутствии представителей заказчика – ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат № 3» <…>,

в присутствии представителя уполномоченного органа – комитета государственного заказа Тамбовской области <…>,

в отсутствие представителей заявителя жалобы - индивидуального предпринимателя <…>,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя <…> (далее – Заявитель) (исх. № 30-12/19 от 30.12.2019, вх. от 31.12.2019 № 8834) на положения документации электронного аукциона на поставку средств дезинфицирующих (извещение № 0164200003019003882) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

20.12.2019 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение № 0164200003019003882 о проведении электронного аукциона на поставку средств дезинфицирующих (далее – Аукцион).

Заказчик – Тамбовское областное государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Психоневрологический интернат № 3» (ТОГБСУ СОН «Психоневрологический интернат № 3»).

Уполномоченный орган – комитет государственного заказа Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 808 238,0 руб.

На момент окончания подачи заявок на участие в процедуре было подано 2 заявки.

В результате подведения итогов победителем признан ИП <…> (протокол подведения итогов от 13.01.2020), предложивший цену 1 790 155,62 рублей.

Заявитель – ИП <…> обжаловал положения документации Аукциона в части описания объекта закупки, указав на использование Заказчиком нестандартных показателей и характеристик товара и ограничение количества участников закупки и доступа к торгам.

На рассмотрении жалобы представители ИП <…> отсутствовали, устных пояснений не дано, доказательств ограничения конкуренции и препятствий участию в закупке не представлено.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Рассмотрение жалобы состоялось 14.01.2020, после перерыва продолжилось 15.01.2020.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителя, пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, в том числе пунктом 1 части 1 предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиками должно быть осуществлено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Также частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено следующее:

«2. Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом».

Согласно извещению и документации Аукциона объектом рассматриваемой закупки являются дезинфицирующие средства по 12-ти позициям.

Пунктом 18 Информационного паспорта Аукциона предусмотрено, что при установлении Заказчиком требований к товару, используемому при выполнении, оказании закупаемой работы, услуги, они указываются в соответствующем приложении к проекту контракта или аукционной документации.

Требования к товару (Техническое задание) установлены в Приложении № 2 к аукционной документации.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик при описании объекта закупки в обжалуемой документации использует нестандартные показатели и характеристики товара, не предусмотренные нормативными актами и техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, но обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии в документации Аукциона отсутствует.

Комиссия Тамбовского УФАС России признаёт указанный довод жалобы необоснованным, поскольку действующим законодательством Российской Федерации не установлены государственные стандарты или технические регламенты, которые регулируют описание объекта закупки «дезинфицирующие средства» при осуществлении их закупки для государственных или муниципальных нужд. 

Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в своей жалобе ИП <…> в нарушение требований статьи 105 Закона о контрактной системе не указывает, какие именно государственные стандарты (технические регламенты) нарушены Заказчиком при описании объекта закупки. Представители предпринимателя на рассмотрении жалобы отсутствовали, соответственно, устных пояснений по данному доводу не дано.

Также в жалобе Заявитель указывает на неправомерность требований Заказчика к процентному содержанию действующих веществ в составе закупаемых дезинфицирующих средств, перечню желательных и нежелательных действующих веществ, к размеру салфеток и массе таблеток, но прямых доказательств их незаконности в жалобе не приводит.

Заказчик, уполномоченный орган и их представители при рассмотрении жалобы дали письменные и устные пояснения, указали, что требования к товару установлены в соответствии с потребностями Заказчика, а их совокупности по каждой из 12-ти позиций закупаемых дезинфицирующих средств соответствует по несколько разновидностей различных производителей, чему представлены доказательства. 

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев указанный довод и соответствующие положения закупочной документации и результаты проведения Аукциона, признаёт жалобу ИП <…> необоснованной. Заявитель в жалобе не обосновал и не представил соответствующих доказательств, каким образом и почему положения документации Аукциона ограничивают его участие в закупке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП <…>  необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Исп. Козлова Н.Е. (4752) 72-73-44