РЕШЕНИЕ

по делу № 44-171/20

о нарушении законодательства о контрактной системе

13.01.2020                                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя ГБОУ начальная школа - детский сад
№ 662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «Хорошие анализы» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 39931-ЭП/19 от 27.12.2019)
на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на проведение обязательного медицинского осмотра сотрудников в 2020 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки
на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 10.12.2019
на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200055319000036. Начальная (максимальная) цена контракта – 275 300, 00 рублей.

ООО «Хорошие анализы» в жалобе указало на неправомерные действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя,
в необоснованном признании заявки ООО «Медицинский центр «ЕВРОСИБМЕД» соответствующей требованиям документации об аукционе.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС просил признать жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч.ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п. 5 ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст. 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.12.2019 №0372200055319000036-1, заявка
ООО «Медицинский центр «ЕВРОСИБМЕД» признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии
с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки)
(п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе).

Согласно установленному в части II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе требованию к содержанию второй части заявки, заявка должна содержать, в том числе:

Копия действующей лицензии на медицинскую деятельность
в соответствии с требованиями Федерального Закона от 04.05. 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), по одному адресу места осуществления медицинской деятельности по следующим специальностям: по: гигиеническому воспитанию, бактериологии, лабораторной диагностики, клинической лабораторной диагностике, функциональной диагностике, акушерству и гинекологии, терапии, психиатрии, психиатрии-наркологии, дерматовенерологии, инфекционным заболеваниям, неврологии, оториноларингологии, стоматологии терапевтической, паразитологии, профпатологии, хирургии, офтальмологии, ультразвуковой диагностике, профпатологии; медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); экспертизе профессиональной пригодности, экспертизе качества медицинской помощи.

В силу требований п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Частью 3 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам аукциона, установленные в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что
при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 271-ПЭК18 от 12 ноября 2018 г., в котором указано, что последующее возможное привлечение соисполнителей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявки участника требованиям аукционной документации и возможность его участия в аукционе, поскольку ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям.

Комиссия УФАС, ознакомившись с содержанием второй части заявки
ООО «Медицинский центр «ЕВРОСИБМЕД», констатирует, что в ее составе содержится копия действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности № ЛО-78-01-010269 от 22.10.2019. При этом, указанная лицензия не предусматривает права на оказание деятельности в области паразитологии, бактериологии и инфекционных заболеваний, что также подтверждается информацией, размещённой в Едином реестре лицензий, в том числе, лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности.

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии имелись достаточные основания
для признания заявки ООО «Медицинский центр «ЕВРОСИБМЕД»
не соответствующей требованиям документации.

Приняв решение о соответствии заявки указанного участника закупки требованиям документации, аукционная комиссия допустила нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

2. В результате внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки Комиссией УФАС установлено следующее.

Согласно ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе, для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию
об электронном аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В силу ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация
об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из содержания аукционной документации следует, что Заказчиком
в подпункте 1.6.2.1 части I части II «Информационная карта аукциона» установлены требования к участникам:

Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 часть 1 статья 31 Закона):

Наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, включающую проведение периодических медицинских осмотров, а также экспертизу профессиональной пригодности.

Требование установлено пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции от 30.10.2018г. (Российская газета, № 97, 06.05.2011).

При этом, согласно подпункту 2) подпункта 3.1.4. части I части II «Информационная карта аукциона» документации Заказчиком установлены следующие требования к составу второй части заявки:

Документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, или копии этих документов:

Копия действующей лицензии на медицинскую деятельность
в соответствии с требованиями Федерального Закона от 04.05. 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), по одному адресу места осуществления медицинской деятельности по следующим специальностям:

по: гигиеническому воспитанию, бактериологии, лабораторной диагностики, клинической лабораторной диагностике, функциональной диагностике, акушерству и гинекологии, терапии, психиатрии, психиатрии-наркологии, дерматовенерологии, инфекционным заболеваниям, неврологии, оториноларингологии, стоматологии терапевтической, паразитологии, профпатологии, хирургии, офтальмологии, ультразвуковой диагностике, профпатологии; медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); экспертизе профессиональной пригодности, экспертизе качества медицинской помощи.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что установленное Заказчиком требование к участникам рассматриваемой закупки, и требования, установленные Заказчиком к лицензии, содержащейся в составе второй части заявки, по своему содержанию являются отличными друг от друга.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291
«О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения,
на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») определён  перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Так, указанный перечень содержит, в том числе, следующие виды работ: деятельность по медицинским осмотрам, работы по экспертизе профессиональной пригодности, работы по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике, ультразвуковой диагностике, гигиеническому воспитанию и др.

Таким образом, для осуществления указанных видов деятельности участник закупки обязан обладать соответствующей лицензией, включающей в себя весь перечень медицинских работ и услуг, включенных в предмет закупки.

При этом, из содержания части II документации об аукционе следует, что в рамках рассматриваемой закупки участник закупки помимо проведения периодических медицинских осмотров, а также экспертизы профессиональной пригодности должен оказать и иные виды медицинских услуг (гигиеническому воспитанию, бактериологии, лабораторной диагностики, клинической лабораторной диагностике, функциональной диагностике, акушерству и гинекологии, терапии, психиатрии, психиатрии-наркологии, дерматовенерологии, инфекционным заболеваниям, неврологии, оториноларингологии, стоматологии терапевтической, паразитологии, профпатологии, хирургии, офтальмологии,  ультразвуковой диагностике, профпатологии, которые не поименованы заказчиком при установлении требований к участникам закупки.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, Заказчиком не установлены требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на право осуществления деятельности по всем видам медицинской деятельности, поименованным в документации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выявленные в действиях Заказчика и членов его аукционной комиссии нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении путем внесения изменений в аукционную документацию.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Хорошие анализы» обоснованной.
2.               Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение
   п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.
3.               Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31,
   ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.
4.               Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.
5.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу
   для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика и членов его аукционной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 44-171/20
об устранении нарушений законодательства о закупках

13.01.2020                                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу № 44-171/20 о нарушении законодательства о размещении заказов, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – ГБОУ начальная школа – детский сад № 662 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, его аукционной комиссии устранить нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 64, п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона
о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200055319000036;

- внести изменения в документацию об аукционе, приведя
её в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

-продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе                           с номером извещения 0372200055319000036 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

-завершить процедуру закупки с номером извещения                                                  0372200055319000036 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, его аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 27.02.2020.

3. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие
в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки
на участие в аукционе.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.