Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 13.01.2020
Заявитель: ООО ПЭК
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА С ПРИОРИТЕТНЫМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОДНОМУ ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ВОСПИТАННИКОВ № 10 "СКАЗКА" Г. ВЯТСКИЕ ПОЛЯНЫ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201900123369000757

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление по Кировской области

 

610020 г. Киров, ул.К.Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

 

«13» января 2020 г.                                                                               № 043/06/83.2-971/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Комиссия  Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области  по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

«…»рассмотрев жалобу ООО «Первая Энергосервисная Компания» (ООО «ПЭК»),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

27.12.2019 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «ПЭК»   (далее - Заявитель) на действия МКДОУ д/с общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников № 10 «Сказка»  г. Вятские Поляны Кировской области (далее – Заказчик) при проведении  электронного аукциона на оказание энергосервисных услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетического ресурса (электрической энергии) на объекте энергосервиса (Кировская область, г. Вятские Поляны, улица Ленина, дом 162), путем реализации Энергосберегающих мероприятий (снижение потребления электрической энергии при сохранении полезного эффекта от его использования) (номер извещения 0140300021019000115). Уполномоченный орган - Администрация муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области.

Заявитель считает, что Заказчиком в нарушение cт.83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведении процедуры заключения контракта направлен проект контракта победителю закупки не в соответствии с заявкой, поданной на участие в аукционе. Так, п.8.1 проекта контракта не соответствует заявке, в части не выделения НДС из цены контракта, поскольку победитель закупки использует упрощенную систему налогообложения; п.2.2 Проекта контракта должен быть изложен в следующей редакции: плановый показатель экономии электрической энергии в натуральном выражении соответствующих расходов Заказчика на поставку электрической энергии, без учета экономии в стоимостном выражении, который обеспечивается Исполнителем, составляет не менее 122 332,35  кВт/ч за весь срок достижения экономии электрической энергии, определенный в п.3.4. настоящего Контракта, что составляет ежегодно не менее 24 466,47 кВт/ч.; п.6.1 Технического задания должен быть изложен в следующей редакции: реализация Энергосберегающих мероприятий обязана обеспечить минимальный размер экономии электрической энергии потребляемой Объектом энергосервиса, в течение шестидесяти месяцев после их выполнения, не менее 70,65 % от объема потребления в Базовом периоде (2018 год), т.е. не менее 122 332,35 кВт/ч в натуральном выражении; таблица 5 Технического задания проекта контракта не соответствует заявке и должна иметь иное содержание, указанное в протоколе разногласий, данная информация рассчитывается Заказчиком исходя из технических характеристик осветительных приборов в первой части заявки. Заказчиком после направления протокола разногласий по контракту не размещен доработанный проект контракта, а также отдельный документ с указанием причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с ч. 3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)  Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы назначалось на 13.01.2020 г.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России Заказчик, Заявитель, Уполномоченный орган не явились, извещены надлежащим образом.

Уполномоченный орган представил письменные пояснения, согласно которым ООО «ПЭК» было признано победителем аукциона, в заявке данного участника отсутствует информация необходимая для заполнения проекта муниципального контракта по п.8.1, 2.2, а также технического задания по п.6.1 и таблицы 5. Муниципальный контракт заключается на условиях предусмотренных документацией об электронном аукционе и условиях предложенных победителем аукциона, что было сделано Заказчиком. Направленный протокол разногласий к проекту контракта был рассмотрен Заказчиком и принято решение о частичном удовлетворении требований ООО «ПЭК», документ с указанием причин учесть полностью или частично замечания протокола разногласий был размещен в ЕИС. Обращает внимание, что функционал ЕИС при частичном удовлетворении требований протокола разногласий к проекту контракта не дает возможности отправить доработанный проект муниципального контракта (прикрепить новый проект муниципального контракта), а также не позволяет победителю ООО «ПЭК» увидеть документ с указанием причин учесть полностью или частично замечания протокола разногласий ни в ЕИС, ни на ЭТП. Считает жалобу необоснованной. Направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, аукцион признан несостоявшимся, в связи с чем контракт заключается на условиях документации, заявки у ООО «ПЭК» и по цене, указанной в документации об аукционе. Заказчик разместил в ЕИС проект контакта с указанием в отдельном протоколе урегулирования разногласий причины частично учесть, содержащиеся в протоколе замечания ООО «ПЭК». Считает доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

29.11.2019 года на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание энергосервисных услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетического ресурса (электрической энергии) на объекте энергосервиса (Кировская область, г. Вятские Поляны, улица Ленина, дом 162), путем реализации Энергосберегающих мероприятий (снижение потребления электрической энергии при сохранении полезного эффекта от его использования) (номер извещения 0140300021019000115). Начальная (максимальная) цена контракта – 1 161 927,09 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 10.12.2019 года электронный аукцион признан несостоявшимся, Заказчику в соответствии с п.25.1 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе заключить контракт с ООО «ПЭК» на сумму 1161927 руб. 09 копеек на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

В соответствии с  ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

16.12.2019 года Заказчиком в ЕИС размещен проект контракта и направлен на подписание победителю закупки.

Согласно ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

24.12.2019 года, то есть с нарушением сроков, указанных в ч.4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победителем аукциона размещен протокол разногласий к контракту.

Согласно ч.5 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

26.12.2019 года Заказчиком в ЕИС размещен проект муниципального контракта (без изменений), протокол разногласий и Акт достигнутой экономии электрической энергии Приложение № 6 к муниципальному контракту – данная информация размещена в открытой части ЕИС. Согласно скрин-шоту из личного кабинета Заказчика документы имеют одинаковый состав, что и размещенные в открытой части ЕИС.

Исходя из того, что победителем протокол разногласий размещен с нарушением сроков, установленных ч.4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе не учитывать его при подписании контракта.

В ходе анализа представленных документов, Комиссия Кировского УФАС России установила, что в проект контракта включены сведения из первой части заявки участника закупки (товары, предлагаемые участником при исполнении контракта), наличие различий проекта контракта, входящего в состав Документации аукциона и Контакта, направленного участнику закупки не установлено.

Согласно ч.6 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

31.12.2019 года победитель электронного аукциона – ООО «ПЭК» подписал проект контракта и приложения к нему в ЕИС, в связи с приостановкой процедуры заключения контракта со стороны Заказчика в соответствии с ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в связи с нарушением победителем аукциона – ООО «ПЭК» ч.4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе Заказчиком соблюдена процедура заключения контракта.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

 

Признать необоснованной жалобу ООО «ПЭК» на действия МКДОУ д/с общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников № 10 «Сказка»  г. Вятские Поляны Кировской области при проведении  электронного аукциона на оказание энергосервисных услуг, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетического ресурса (электрической энергии) на объекте энергосервиса (Кировская область, г. Вятские Поляны, улица Ленина, дом 162), путем реализации Энергосберегающих мероприятий (снижение потребления электрической энергии при сохранении полезного эффекта от его использования) (номер извещения 0140300021019000115).

 

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

 

Зам. председателя комиссии«…»

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти