РЕШЕНИЕ

по делу № 44-79/19
о нарушении законодательства о закупках

10.01.2020                                                                                     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС), в составе:

в присутствии представителя СПб ГБСУСО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – Заказчик): по доверенности; ООО «Северо-Западный аналитический центр безопасности жизнедеятельности» (далее – Заявитель): представители не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 39774-ИП/19 от 26.12.2019)  при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению функционирования элементов СПИ «ЦАСПИ» (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона в электронной форме размещено 21.12.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200001219000081. Начальная (максимальная) цена контракта -
81 763, 20 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

В жалобе ООО «Северо-Западный аналитический центр безопасности жизнедеятельности» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в ограничении числа потенциальных участников закупки.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе не устанавливает требований к оформлению описания заказчиками объекта закупки, в том числе, к формату отображения требований к товарам,

Описание объекта закупки содержится в Разделе 2 аукционной документации:

«7.1.Общие требования

7.1.1.Услуги должны быть оказаны в соответствии с настоящим техническим заданием (часть III документации об аукционе в электронной форме) и Контрактом, заключенным по итогам проведения аукциона в электронной форме, в сроки и на условиях, указанных в настоящей документации.

7.2.Требования к качеству услуг

7.2.1.Качество     оказываемых     услуг должно соответствовать требованиям Федерального закона от 22 июня 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».  

7.2.2.Используемые при оказании услуг материалы, оборудование, должны соответствовать сертификатам качества, согласно «Санитарные правила по устройству и содержанию зданий и помещений профтехобразования», СанПиНу 2.4.2.1178-02 раздел 2.11. «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».

7.2.3. Требования к персоналу Исполнителя:

7.2.3.1. Персонал должен быть обучен для работы и иметь соответствующие удостоверения по видам технического обслуживания;

7.2.3.2. Для иностранных граждан необходимо иметь разрешающие документы согласно требованиям Российской миграционной службы и владеть русским языком.

7.2.4. Исполнитель оказывает услуги, обеспечив их надлежащее качество, не допуская оказание объемов услуг сверх лимитов их финансирования.

7.2.5. Исполнитель обязан не передавать третьим лицам информацию, используемую для оказания услуг, и сведения о характере оказываемых услуг.

7.3.Требования к техническим характеристикам услуг

7.3.1. Исполнитель оказывает услуги в соответствии с Регламентом услуг- Приложение № 3 к ТЗ  , входящих в обеспечение функционирования элементов СПИ «ЦАСПИ».

7.3.2. Услуги, являющиеся предметом аукциона, оказываются в полном объеме, определенном техническим заданием в соответствии расчетом начальной (максимальной) цены контракта, являющимися неотъемлемой частью технического.

7.3.3. Качество и безопасность услуг должны соответствовать требованиям следующих нормативных документов:

-  ПТЭЭП «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей»;

-  ПУЭ–98 «Правила устройства электроустановок»;

-  ПОТЭУ-2014 «Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок»;                                                                                                         

- «СП 76.13330.2016. Свод правил. Электротехнические устройства.»

- НПБ 77-98 «Технические средства систем оповещения и управления эвакуацией пожара, Общие технические требования. Методы испытания»

-  РД 009.01-96 «Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания»;

-  РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ» (Приказ МВД России от 12.01.1993) (Официальное издание, М.: НИЦ "Охрана" ГУВО МВД России, 2000 год).

- СНиП 12-04-2002 (ч.2) «Безопасность труда в строительстве» (Утв. постановлением  от 17 сентября 2002 г. N 123);

-   СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009

7.4. Все оказанные услуги по ТО, в том числе по контролю качества, должны фиксироваться в Журнале регистрации работ по ТО, один экземпляр которого должен храниться у Заказчика, другой у Исполнителя.

7.5. Записи в обоих журналах о проведении работ по ТО, а также выявленных недостатках в содержании и эксплуатации системы должны быть идентичны, оформляться одновременно и заверяться подписями ответственных лиц сторон. Описание оказанных Исполнителем услуг должно соответствовать регламентам.

7.6. При оказании услуг по ТО Исполнитель должен соблюдать требования нормативных правовых актов, СНиПов, ГОСТов в отношении материалов, комплектующих и оборудования, используемых при выполнении услуг. При оказании услуг по ТО персонал Исполнителя должен соблюдать правила и нормы охраны труда и техники безопасности, пожарной безопасности. 

7.7. Обязательно полное документальное сопровождение.

7.8. Для исполнения Контракта Исполнитель должен отвечать следующим требованиям:

- Наличие действующей лицензии на:

«Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ»

Требование установлено в соответствии с п.п. 15 п. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»

7.9. Исполнитель обязан предоставить Заказчику копию лицензии, заверенную надлежащим образом».

По мнению Заявителя вышеуказанные положения Технического задания создают препятствие для участия в закупке и являются ограничительными.

Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции заявитель имеет право обратится в Санкт-Петербургское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Северо-Западный аналитический центр безопасности жизнедеятельности» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.