РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-499/2019 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

30 декабря 2019 года                                                   г. Южно - Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Силичева М.В. – руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Заместителя председателя Комиссии: Солонина К.В. – заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члена Комиссии: Малевой-Ланецкой К.А. – специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

в присутствии представителя Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска – Романчук Г.И., на основании доверенности от 30.12.2019,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Соловьева А.А. (ИНН 525690355997) (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) на положения документации, утвержденной Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (ИНН 6501172040) (далее – заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме по объекту: «Выполнение работ по обследованию жилых домов на предмет признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» (извещение № 0161300000119002101) (далее – запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

25.12.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения закупочной документации утвержденной заказчиком, которая нарушает нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), при этом общество указывает, что участники закупки в составе своей заявки должны предоставить выписку саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, а не в области  архитектурно-строительного проектирования.

На основании изложенного, заявитель просит приостановить процедуру до рассмотрения жалобы по существу, признать жалобу обоснованной, обязать заказчика внести изменения в документацию.

Уведомлением-требованием от 26.12.2019 № 05-6063 рассмотрение жалобы по существу назначено на 30.12.2019 15 час. 15 мин. Вместе с этим у заказчика и уполномоченного органа запрошены необходимые документы для принятия решения, а также проведения внеплановой проверки.

Комиссия, заслушав представителя заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

19.12.2019 на официальном сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС) опубликовано извещение запроса котировок в электронной форме по объекту: «Выполнение работ по обследованию жилых домов на предмет признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» (извещение № 0161300000119002101).

Начальная (максимальная) цена контракта –308 990 руб. 17 коп.

Дата и время окончание срока подачи заявок – 27.12.2019 в 10 час. 00 мин.

Рассмотрев довод заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

На основании статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 указанной выше нормы определено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, запросы котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 82.1 Закона о контрактной системе под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В силу пункта 6 части 2 статьи 82.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должны содержаться требования, предъявляемые к участникам запроса котировок в электронной форме, и исчерпывающий перечень информации и электронных документов, которые должны быть представлены участниками такого запроса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 13 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме заказчиком установлены требования, предъявляемые к участникам осуществления закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки – членство в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

В своей жалобе заявитель полагает, что в закупочной документации должно быть установлено требование о предоставлении выписки из реестра членов в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий по форме, установленной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 №58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации»,

Согласно пункту 15 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания - это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Из вышеуказанного следует, что предметом проведения инженерных изысканий является изучение природных факторов для безопасного использования территорий и земельных участков, но не отдельно взятые объекты строительства.

Предметом закупки является: «Выполнение работ по обследованию жилых домов на предмет признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции».

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – Постановление Правительства №20) утвержден перечень видов инженерных изысканий, а именно:

I. Основные виды инженерных изысканий

1. Инженерно-геодезические изыскания

2. Инженерно-геологические изыскания

3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания

4. Инженерно-экологические изыскания

5. Инженерно-геотехнические изыскания

II. Специальные виды инженерных изысканий

1. Геотехнические исследования

2. Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций

3. Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения

4. Локальный мониторинг компонентов окружающей среды

5. Разведка грунтовых строительных материалов

6. Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

В соответствии с техническим заданием заказчика выполнение инженерного обследования включает в себя:

1. Изучение эксплуатационной документации

2. Составление программы работ по определению действительного состояния строительных конструкций

3. Детальный осмотр строительных конструкций с зарисовкой и замерами дефектов и повреждений и степени аварийности

4. Фотографирование дефектов и повреждений

5. Графическое оформление материалов обследования с указанием обнаруженных дефектов и повреждений

6. Выполнение поверочных расчетов несущей способности строительных конструкций с учетом дефектов и повреждений

7. Проведение испытаний материалов строительных конструкций неразрушающими методами контроля и лабораторные испытания

8. Выполнение теплотехнического расчета ограждающих конструкций

9. Составление акта технического обследования с расчетом износа конструктивных элементов и общего износа здания (согласно приложению № 1 к техническому заданию).

10. Составление Заключения по результатам обследования строительных конструкций с учетом материалов, полученных в процессе обследования и проверочных расчетов, с выводами и рекомендациями по дальнейшей эксплуатации строительных конструкций с приложением результатов анализа соответствия жилых помещений требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (согласно приложению № 2 к техническому заданию).

При сопоставлении указанного перечня с предметом закупки и его описанием следует вывод, что техническое обследование состояния здания не является одним из видов инженерных изысканий, а услуги, указанные в описании объекта закупки также не могут быть признаны инженерными изысканиями природных условий.

Кроме того, Постановлением Правительства №20 утверждено Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительств (далее – Положение).

Согласно пункта 1 данное Положение устанавливает порядок выполнения инженерных изысканий для изучения природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и расположенных на них земельных участков, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для подготовки обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционные проекты по созданию объектов капитального строительства, в отношении которых планируется заключение контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также для формирования государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Перечисленные виды работ не относятся к видам работ, отраженных в технической части закупочной документации.

Вместе с тем, Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 №624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В указанном Перечне виды работ подразделены на:

– виды работ по инженерным изысканиям;

– виды работ по подготовке проектной документации;

– виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Пунктом 12 к видам работ по подготовке проектной документации отнесено «Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений».

Ссылка заявителя на письмо Минстроя России №38887-ЛС/02 от 20.09.2018 не может быть принята во внимание, так как содержание письма определяет правоотношения, связанные с договором подряда на выполнение инженерных изысканий.

Между тем, как указано ранее, целью обжалуемой закупки является выполнение работ по техническому обследованию состояния здания. Техническое задание на выполнение работ предусматривает следующее:

1.Изучение эксплуатационной документации

2.Составление программы работ по определению действительного состояния строительных конструкций

3.Детальный осмотр строительных конструкций с зарисовкой и замерами дефектов и повреждений и степени аварийности

4. Фотографирование дефектов и повреждений

5.Графическое оформление материалов обследования с указанием обнаруженных дефектов и повреждений

6. Выполнение поверочных расчетов несущей способности строительных конструкций с учетом дефектов и повреждений

7.Проведение испытаний материалов строительных конструкций неразрушающими методами контроля и лабораторные испытания

8. Выполнение теплотехнического расчета ограждающих конструкций

9.Составление акта технического обследования с расчетом износа конструктивных элементов и общего износа здания (согласно приложению № 1 к техническому заданию).

10. Составление Заключения по результатам обследования строительных конструкций с учетом материалов, полученных в процессе обследования и проверочных расчетов, с выводами и рекомендациями по дальнейшей эксплуатации строительных конструкций с приложением результатов анализа соответствия жилых помещений требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (согласно приложению № 2 к техническому заданию).Более того, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее также - жалоба) должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы.

При этом в части 9 вышеуказанной нормы указано, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Несмотря на вышеуказанные положений Закона о контрактной системе заявителем не представлено доказательств, подтверждающих незаконность положений аукционной документации, в том числе, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников, либо нарушении прав заявителя, как участника закупки.

Из совокупности вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика, утвердившего закупочную документацию, нарушений положений Закона о контрактной системе, в связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.

Комиссия, руководствуясь положениями ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», 

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Соловьева А.А.
(ИНН 525690355997) на положения документации, утвержденной
Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска
(ИНН 6501172040) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме по объекту: «Выполнение работ по обследованию жилых домов на предмет признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» (извещение № 0161300000119002101) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии    М.В. Силичев

Заместитель председателя Комиссии     К.В. Солонин

Член Комиссии         К.А. Малева-Ланецкая