| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю | 11.11.2019 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «КРЫММЕДСНАБ» | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЯ "МЕДИЦИНСКИЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР" | |
| Закупка: 0174200002019000381 Жалоба: 20190019274004383 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России)
ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000 тел. (3652) 54-46-38, ’ факс (3652) 25-24-31 to82@fas.gov.ru http://www.krvm. fas, gov.ru
На №______________от__________________
I——\
ЗАКАЗЧИК:
1рОсударственное бюджетное учреяедение здравоохранения Севастополя «Медицинский информационно -аналитический
центр»________________________
ул. Правды, д. 6, г. Севастополь, 299014 info@sevmiac.ru
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН: Департамент финансов города Севастополя
ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011
ЗАЯВИТЕЛЬ:
Общество с ограниченной ответственностью «Крыммедснаб»
ул. Комбрига Потапова, д. 12, пом. II-3, г. Севастополь, 299006 tender@kms-zdrav.ru
ЭЛЕКТРОННАЯ ПЛОЩАДКА: Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»
ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 г. Москва, 115114 info@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ по делу № 08/0806-19 о нарушении законодательства об осуществлении закупок
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года.
Решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2019 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе: Костюшин Е.К. - руководитель Крымского УФАС России, председатель Комиссии;
Крутова В.М. - главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии;
Малолетнее Е.С. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, в присутствии представителей:
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Медицинский информационно - аналитический центр»: Голобоков Д.Н. (по доверенности №б/н от 20.03.2019 года);
Департамента финансов города Севастополя: Бакута В.В. (по доверенности №4/01-14-10-08/02/19 от 10.01.2019 года);
Общество с ограниченной ответственностью «Крыммедснаб»: Нигматов А.Т. (по доверенности №4/01-14-10-08/02/19 от 10.01.2019 года); Обанин А.Ю. (директор паспорт 3705№022334 от 18.03.2005 года),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Крыммедснаб» (далее - Заявитель, ООО «Крыммедснаб») на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Медицинский информационно - аналитический центр» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку столов для патологоанатомического вскрытия, извещение №0174200002019000381 (далее - Аукцион), заслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Аукциона, протоколы заседаний закупочной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).
Изучением информации, размещенной в ЕИС (извещение №0174200002019000381) Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка столов для патологоанатомического вскрытия.
По мнению Заявителя, его заявка неправомерно отклонена Аукционной комиссией Заказчика.
С доводами жалобы Заказчик не согласился и считает его необоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно части II «Техническое задание на поставку столов для патологоанатомического вскрытия» Аукционной документации Заказчику требуется:
№ п/п | Наименование товара | Наименование товара, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара | Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, установленным заказчиком требованиям | Требование к указанию участниками закупки конкретного значения показателя | Обоснование по КТРУ |
Наименование показателя | Значение показателя |
|
|
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. | Стол для патологоанатомического вскрытия | Код позиции по КТРУ 32.50.30.110- 00000071 | Стол, специально предназначенный для использования в качестве поверхности для вскрытия трупа или препарирования тела, для сбора и дренажа жидкости из трупа, а также для облегчения чистки и дезинфекции стола, чтобы предотвратить скапливание микроорганизмов. Обычно имеет соответствующую поверхность, гладкую и отшлифованную, например, из нержавеющей стали, без щелей, трещин, винтов или заклепок, поднятые ободки, закругленные углы и плоскую поверхность, которая наклонена к дренажному устройству стола или раковине. |
|
|
|
| Характеристики: |
|
|
|
1.2 |
| Длина стола, мм | не менее 2600 | Указать значение равное или превышающее установленное минимальное | Минимальные размеры обусловлены антропометрическими данными и удобством для работы врача |
1.3 |
| Ширина стола, мм | не менее 850 | Указать значение равное или превышающее установленное минимальное | Минимальные размеры обусловлены антропометрическими данными и удобством для работы врача |
1.8 |
| Опора стола | Цилиндрической формы Оснащена крючком для крепления душевой лейки. | Неизменный показатель | Циллиндрическая форма обеспечивает размещение дополнительного инвентаря под столом и минимизации травмоопасное™, упрощает санитарную |
|
|
|
|
| обработку. |
1.21 |
| Столик для органов с выдвижной полкой для инструментов | не менее 1 | Указать значение равное или превышающее установленное минимальное | Предназначен для работы с извлеченными органами |
1.30 |
| Подголовник из нержавеющей стали | Вогнутой формы, совместим со столами для проведения вскрытий, регулируется по высоте. | Неизменный показатель | Материал легко подвергается санитарной обработке. |
1.31 |
| Подголовник из пвх | Для фиксации головы тела во время проведения патолого-анатомического вскрытия | Неизменный показатель | Материал легко подвергается санитарной обработке, не травмирует покровы тела. |
Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;
3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 05.11.2019 №0174200002019000381-3, Заявка заявителя отклонена на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в связи с предоставлением недостоверной информации, а именно:
1. В заявке предложен Стол для вскрытий АТ-В83, производства компании "Artinox" (Республика Беларусь, Минская область, Минский р-н, Михановичский с/с, 14, район д. Михановичи), регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/06374 от 10.03.2010.
Исходя из полученных Заказчиком данных из открытых источников информации, в т.ч. сайта компании производителя www.artinox.ru., сведений сайта госзакупок http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/ установлено, что участник предоставил недостоверные сведения о технических характеристиках поставляемого товара, а именно:
№ п/п | Наименование показателя | Значения показателей, указанные в первой части заявки участника | Значения показателей для стола для вскрытий АТ- В83, Artinox |
1.2 | Длина стола, мм | 2600 | 2500 |
1.3 | Ширина стола, мм | 850 | 740 |
1.8 | Опора стола | Цилиндрической формы. Оснащена крючком для крепления душевой лейки. | Опора стола имеет прямоугольную форму. |
1.21 | Столик для органов с выдвижной полкой для инструментов | 1 | Отсутствует в перечне приборов и принадлежностей РУ№ФС32010/06374 |
1.30 | Подголовник из нержавеющей стали | Вогнутой формы, совместим со столами для проведения вскрытий, регулируется по высоте. | Отсутствует в перечне приборов и принадлежностей РУ№ФС32010/063 74 |
1.31 | Подголовник из ПВХ | Для фиксации головы тела во время проведения патологоанатомического вскрытия | Отсутствует в перечне приборов и принадлежностей РУ№ФС32010/06374 |
2. Представленное участником решение об одобрении крупной сделки от 01 марта 2017 года является недействительным на момент подачи заявки, т.к. в соответствии с ч. 3. ст. 46 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", одобрение считается действующим в течение одного года с даты его принятия.
На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что изучением открытых данных размещенных в сети Интернет, в том числе на официальном сайте производителя товара, предлагаемого к поставке Участником, аукционной комиссией заказчика установлено, что участник предоставил недостоверные сведения о технических характеристиках поставляемого товара.
В месте с тем, представитель заказчика на заседании Комиссии представил письмо от производителя товара ЧУП «Артинокс» (Республика Беларусь, Минская область, Минский р-н, Михановичский с/с, 14, район д. Михановичи) (Далее - производитель) от 06.11.2019 №б/н, согласно которому Производитель заявляет и гарантирует, что предлагаемый к поставке Участником товар в полном объеме соответствует требованиям Аукционной документации, в том числе требованиям технического задания.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что предлагаемый к поставке Участником товар, соответствует требованиям аукционной документации.
Вместе с тем, Комиссия Управления, считает что в действиях Заказчика, выразившихся в отклонении заявки заявителя отсутствует нарушение Закона о контрактной системе, так как на момент рассмотрения заявок Заказчик не был ознакомлен с письмом от Производителя представленным на заседании Комиссии Участником.
В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе среди прочего должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
Изучением Заявки заявителя Комиссией Управления установлено, что в составе заявки присутствует решение единственного участника ООО «Крыммедснаб» об одобрении крупной сделки от 01.03.2017, срок окончания действия решения не указан.
Согласно части 3 стать 46 Федеральный закон от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Закон об обществах с ограниченной ответственностью) в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.
В тоже время согласно части 7 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, положения настоящей статьи не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества;
Комиссией Управления установлено, что согласно данным ЕГРЮЛ, ООО «Крыммедснаб» состоит из одного участника - Обанина А.Ю., который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества. Таким образом, решение об одобрении крупной сделки ООО «Крыммедснаб» не требуется. На заседании комиссии представитель Участника пояснил, что данное решение обязательно для регистрации на электронной площадке и включается в состав заявки автоматически.
Кроме того, если срок действия в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.
Комиссия Управления считает, что поскольку решение об одобрения крупной сделки направляется участником в момент регистрации на электронной площадки, то сроком действия данного решения является период аккредитации участника на электронной площадке.
На основании вышеизложенного доводы Заявителя являются обоснованными.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Крыммедснаб» на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Медицинский информационно - аналитический центр» при проведении электронного аукциона на поставку столов для патологоанатомического вскрытия, извещение №0174200002019000381, обоснованной.
2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Дела об обжаловании решения контрольного органа в сфере закупок подведомственны арбитражному суду.
В рамках досудебного (внесудебного) обжалования могут быть обжалованы действия (бездействие) контрольного органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения контрольных функций в ФАС России, в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России)
ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000 тел. (3652) 54-46-38, ' факс (3652) 25-24-31 to82@fas.gov.ru http:// www. krvm. fa s. go v. ru
14 . i ( - Z С t №______________2? /С 2 % 2 ^
Ha №or__________________
ЗАКАЗЧИК:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Севастополя «Медицинский информационно -
аналитический центр»________
ул. Правды, д. 6, г. Севастополь, 299014 info@sevmiac.ru
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ
ОРГАН:
Департамент финансов города Севастополя
ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011
ЗАЯВИТЕЛЬ:
Общество с ограниченной ответственностью «Крыммедснаб»
ул. Комбрига Потапова, д. 12, пом. II-3, г. Севастополь,
299006
ЭЛЕКТРОННАЯ
ПЛОЩАДКА:
Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 г. Москва, 115114 info@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ по делу № 08/0806-19 о нарушении законодательства об осуществлении закупок
11 ноября 2019 года
г. Севастополь
Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:
Костюшин Е.К. - руководитель Крымского УФАС России, председатель Комиссии;
Крутова В.М. - главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии;
Малолетнев Е.С. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии;
руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании своего решения от 11 ноября 2019 года по делу № 08/0806-19 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Крыммедснаб» на действия Г осударственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Медицинский информационно - аналитический центр» при проведении электронного аукциона на поставку столов для патологоанатомического вскрытия, извещение №0174200002019000381,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Медицинский информационно - аналитический центр»:
1.1. отменить подведения итогов электронного аукциона от 05.11.2019 №01742000020190003 81-3 (извещение №01742000020190003 81);
1.2. заново провести процедуру рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на поставку столов для патологоанатомического вскрытия (извещение №0174200002019000381) в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и решением от 11 ноября 2019 года по делу № 08/0806-19;
1.3 в срок до 11 декабря 2019 года представить в адрес Управления документальное подтверждение исполнения пунктов 1.1-1.2. настоящего предписания.
2. Оператору электронной площадки Акционерному обществу «Единая электронная торговая площадка»:
2.1. предоставить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Севастополя «Медицинский информационно - аналитический центр» возможность исполнить предписание по делу №08/0806-19 от 11 ноября
2019 года.
Предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Примечание: в соответствии с частью 25 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания, контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 статьи 19.5 КоАП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
Член Комиссии: