Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 20.06.19
Заявитель: ООО "ОПТ-СНАБ"
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ-УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201900118849001157

 

 

 

РЕШЕНИЕ по жалобе 799-14343-19/4

 

Резолютивная часть оглашена                                                                       г.о. Самара         

20.06.2019 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом  от 19 ноября 2014 г. N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», жалобу ООО «ОПТ-СНАБ» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на выполнение ремонта помещения отделения почтовой связи в п.г.т. Мирный по ул. Комсомольская, д.2, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого ФГУП "Почта России" (извещение № 0142300045519000082, начальная (максимальная) цена контракта – 2 289 824,86 руб.).

в присутствии представителей:

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «ОПТ-СНАБ» на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на выполнение ремонта помещения отделения почтовой связи в п.г.т. Мирный по ул. Комсомольская, д.2, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого ФГУП "Почта России" (извещение № 0142300045519000082, начальная (максимальная) цена контракта – 2 289 824,86 руб.).

Согласно доводам жалобы ООО «ОПТ-СНАБ» следует:

- Инструкция содержит множество исключений и противоречий, обладает признаком несоответствия внутренних положений, создает условия для ограничения конкуренции, возможности отклонения заявок участников открытого аукциона;

-  Заказчик установил в Проекте контракта условия, не относящиеся к объекту закупки.

Заказчиком в техническом задании установлены излишне многочисленные требуемые характеристики, требования к химическому составу и показателям товаров, значения которых становятся известными лишь при испытании определенной партии товара.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию и перенесения сроков окончания подачи заявки.

Представитель Заказчика против доводов Заявителя возражал, просил в удовлетворении жалобы отказать, представил письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, документацию об аукционе и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки значения показателей, сопровождающиеся союзом «или», «либо», знаками «/», являющиеся однородными, определяющими многообразие вариантов, указываются путем выбора одной характеристики или одного показателя из приведенных подобным образом; значения однородных показателей, сопровождающихся знаком «,» требуют конкретизации; значения однородных показателей, сопровождающихся знаком «;» не конкретизируются. В случае, если требуемые значения одновременно разделены запятой и точкой с занятой, то следует руководствоваться тем, что точка с запятой действует только между соседними значениями, разделенными этим знаком, а знак запятая по правилу, указанному выше.

Пункт 4 проекта контракта содержит права и обязанности сторон, п.4.1.11, предполагает право заказчика привлечь саморегулируемую организацию, членом которой является Подрядчик, в случае наличия требования о членстве подрядчика в СРО. Аналогичная позиция по пункту 4.2.6. проекта контракта.

Таким образом, вышеуказанные условия исполнения контракта не нарушают права подрядчика.

Согласно пункту 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а)наименование страны происхождения товара б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к характеристикам по всем перечисленным материалам установлены согласно соответствующих ГОСТ, также характеристики указанные в жалобе Заявителя согласно инструкции по заполнению первой части заявки не требуют их конкретизации (*3а исключением характеристик: сопровождающихся словосочетанием «в диапазоне», условная вязкость (вязкость), нагрузка, степень перегара, водопоглощение, расход материалов, температура, стойкость, времени высыхания (схватывания, застывания, твердения), химический состав, объемные и массовые доли компонентов, циклы морозостойкости, твердости, укрывистость, степень перетира, а также значений, сопровождающихся в ГОСТах и паспортах производителей словами «не более», «не выше», знаком «<», «менее», «ниже», знаком «<», «от», «до», «от ... до», «свыше...до», «не менее», «не ниже», знаком «>», «более», «выше», знаком «>», «не превышает» значения которых должны быть указаны в диапазоне, соответствующем требованиям заказчика, нормативно-технической документации, паспортам производителей). Т.е. участник не обязан указывать конкретное значение показателен, достаточно лишь оставить указанные диапазоны в соответствии с ГОСТ, для этого нет необходимости производить никакие испытания партии товара, следовательно, нет признаков ограничения доступа к участию в закупке.

Также в документации о закупке, в описании материалов указаны все ГОСТы к материалам и характеристики в соответствии с ними, в связи с чем не представляется сложным указать все характеристики согласно ГОСТ, также описание материала легко найти в общедоступном доступе, в сети интернет. Информация о соответствии техническому регламенту указывается на упаковке товара, на сайтах производителей и продавцов товара, а также в сертификатах соответствия (качества) на товар, поэтому не нужно проводить дополнительные испытания для уточнения параметров. Таким образом, участнику было достаточно указать характеристики в соответствии с требованиями документации, которые заказчик установил согласно техническим регламентам и документам в области стандартизации.

Из определения ВС РФ от 08.04.2019 по делу N А66- 16461/2017 следует, что участнику достаточно указывать характеристики в соответствии с требованиями документации, которые заказчик установил согласно техническим регламентам и документам в области стандартизации.

 

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России      

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ОПТ-СНАБ» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Заместитель председателя комиссии:         

 

 

Члены комиссии:                                                                                                     

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти