РЕШЕНИЕ по жалобе № 813-14343-19/4

Резолютивная часть оглашена                                                                       г.о. Самара         

20.06.2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом  от 19 ноября 2014 г. N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», жалобу ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания ГБОУ СОШ №9 городского округа Кинель расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Кинель, ул. Ульяновская, 27 (первый этап) (извещение № 0142200001319007763,  начальная (максимальная) цена контракта  – 40 034 000 ,00 руб.). 

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания ГБОУ СОШ №9 городского округа Кинель расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Кинель, ул. Ульяновская, 27 (первый этап) (извещение № 0142200001319007763,  начальная (максимальная) цена контракта  – 40 034 000 ,00 руб.). 

Согласно доводам жалобы ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ» следует:

-     Заказчик неправомерно указывает информацию в плане-графике закупок;

-    Заказчиком установлено неправомерное описание объекта закупки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию и перенесения сроков окончания подачи заявки.

Представитель Заказчика против доводов Заявителя возражал, просил в удовлетворении жалобы отказать, представил письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, документацию об аукционе и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 5 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ указанный план-график направлялся на контроль, контроль пройден, из чего можно сделать вывод о правомерности указанных в плане-графике сведений.

По позиции №52 установлены следующие требования к товарам:

Краски масляные (мумия; сурик железный). Массовая доля летучего вещество, не более 14,5*%. Массовая доля пленкообразующего вещества не менее 27*%. Условная вязкость краски по вискозиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4) при температуре (20,0±0,5) °С 80—160 с. Укрывистость невысушенной пленки краски не более 95* г/м". Время высыхания до степени 3 при температуре (20±2) °С не более 24* ч. Твердость пленки по маятниковому прибору типа М-3 не менее 0,12* условных единиц. Твердость пленки по маятниковому прибору типа TMJJ (маятник Б) не менее 0,05* условных единиц. Степень перетира не более 80* мкм. Соответствие требованиям государственных стандартов должно быть ГОСТ 10503-71.

Для оценки вопроса о правомерности установленных требований необходимо изучить инструкцию по подготовке заявок и нормы ГОСТ 10503-71. Согласно инструкции: Случай, когда значение показателя сопровождается символом «*» - допускается указание диапазонного значения показателя, вне зависимости от слов и символов, сопровождающих значение показателя. Согласно ГОСТ 10503-71, Таблица 2, определены все запрашиваемые Заказчиком показатели:

Таким образом, проведение испытаний для указания конкретных значений показателей не требуется, так как все показатели сопровождаются символом «*», что указывает на возможность указания данных показателей в сопровождении слов «не менее», «не более», и иных, указывающих на их диапазонное значение. Сами значения являются нормативно-заданными и определяются согласно стандарту. В связи с вышеизложенным просим признать довод жалобы необоснованным.

Также заявитель указывает на неправомерное, с его точки зрения, установление требований к так называемым «вспомогательным материалам», которые, по мнению заявителя «аннигилируют» при выполнении работ. Однако применяемый физический термин, с точки зрения Заказчика, не совсем корректно отражает суть происходящего на объекте. Товары, применяемые при выполнении работ, согласно действующему законодательству, никак не разделяются на «основные» и «вспомогательные». Нормами Федерального закона №44-ФЗ предусмотрена только одна терминологическая конструкция, определяющая такие товары - товары, применяемые при выполнении работ. С точки зрения заявителя они являются неважными, второстепенными. С точки зрения Заказчика эти товары не нигилируют, а становятся составной частью результата работ, поэтому их качество является важным и для достижения итогового качества строительства. Все требования к товарам, согласно нормам ст. 33 Закона о контрактной системе, установлены в соответствии с нормами государственных стандартов, заявитель данный факт не оспаривает. Если подобные требования к товарам изложены в стандартах на них, а самими требованиями статьи 33 заказчику вменяется в обязанность подготовить описание объекта закупки в соответствии со стандартами, следовательно, любое требование Заказчика, установленное в соответствии с ГОСТ, является правомерным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России      

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии:         

Члены комиссии: