*

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 066/06/67-1361/2019

г. Екатеринбург                                                                                           20.06.2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту – Комиссия) в составе:

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ООО ДСК «Строймеханизация» (*) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» (*), уполномоченным органом в лице Администрации Горноуральского городского округа (*), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт автомобильной дороги с. Лая - с. Балакино на участке км. 0+000 - км. 3+200 в Горноуральском городском округе (извещение № 0162300003619000086), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО ДСК «Строймеханизация» (вх. № 01-14629 от 17.06.2019г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», уполномоченным органом в лице Администрации Горноуральского городского округа, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт автомобильной дороги с. Лая - с. Балакино на участке км. 0+000 - км. 3+200 в Горноуральском городском округе (извещение № 0162300003619000086), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционная комиссия неправомерно не допустила участника электронного аукциона ООО ДСК «Строймеханизация»  к участию в электронном аукционе. Просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

22.05.2019 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении  электронного аукциона № 0162300003619000086 и документация об аукционе на капитальный ремонт автомобильной дороги с. Лая - с. Балакино на участке км. 0+000 - км. 3+200 в Горноуральском городском округе.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 49 490 686 ,80  рублей.

11.06.2019 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол  от 11.06.2019 №0162300003619000086-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 4 заявки от участников закупки. Участник закупки с идентификационным номером заявки 209 допущен к участию в электронном аукционе. Участники закупки с идентификационными номерами заявок 53, 21, 171 не допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно указанному протоколу заявка с  идентификационным номером 53 участника закупки ООО ДСК «Строймеханизация»  отклонена на основании п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ)  в связи с не предоставлением информации, предусмотренной п. 13.1. аукционной документации и пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. Обоснование принятого решения: П.8 Асфальтобетонные смеси Тип 2 ГОСТ 9128-2013 Приложение № 4 к Техническому заданию содержит требование: «Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа Не менее 0,5; Водостойкость Не менее 0,6» Участник закупки указал: «Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа Не нормируется; Водостойкость Не нормируется». В соответствии с ГОСТ 9128-2013 п.4.1.12 Показатели физико-механических свойств пористых и высокопористых асфальтобетонов из горячих смесей должны соответствовать указанным в таблице 6. В соответствии с инструкцией по заполнению 1 частей заявок если требуемый параметр и (или) требуемое значение не применяется, исходя из свойств товара и (или) его характеристик, конструкции, необходимо указывать «не применяется» (имеет преимущество перед другими знаками, символами, словами, используемыми в настоящей инструкции)». Участник предоставил недостоверные сведения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В п. 13.1Части I «Общая часть» аукционной документации указано, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п. 19 Части II «Техническое задание» аукционной документации функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, используемого при выполнении работ, предъявляются согласно Приложению №4 «Функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, используемого при выполнении работ.

В Приложении № 4 к Техническому заданию аукционной документации, указан перечень товаров, используемых при выполнении работ, а также установлены качественные, технические и функциональные характеристики данных товаров, в том числе, по позиции 8 «Асфальтобетонные смеси Тип 2», а именно:

Согласно инструкции по предоставлению сведений в случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам (то есть в действующей редакции ГОСТ параметр не определяется или указан прочерк), то по данным параметрам в графе «Значение, предлагаемое участником» необходимо указывать «не нормируется». Если требуемый параметр и (или) требуемое значение не применяется, исходя из свойств товара и (или) его характеристик, конструкции, необходимо указывать «не применяется» (имеет преимущество перед другими знаками, символами, словами, используемыми в настоящей инструкции).

В п. 4.1.12 ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» (далее ГОСТ 9128-2013) указано, что показатели физико-механических свойств пористых и высокопористых асфальтобетонов из горячих смесей должны соответствовать указанным в таблице 6. При этом, согласно примечанию № 1 для крупнозернистых асфальтобетонов значение предела прочности при сжатии при температуре 50°С и показатели водостойкости не нормируются.

Таким образом, согласно ГОСТ 9128-2013 значение показателя «Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа» и показателя «Водостойкость» для крупнозернистых асфальтобетонов не нормируются.

Участник закупки ООО ДСК «Строймеханизация» указывает в составе первой части заявки характеристики товара по позиции 8 «Асфальтобетонные смеси Тип 2» в том числе, значение показателя «Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа» - «не нормируется» и показателя «Водостойкость» - «не нормируется», что соответствует требованиям аукционной документации и инструкции по предоставлению сведений, так как в соответствии с ГОСТ 9128-2013 значение показателей «Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа» и показателя «Водостойкость» для крупнозернистых асфальтобетонов не нормируются.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что аукционная комиссия не допустила участника закупки ООО ДСК «Строймеханизация» к участию в электронном аукционе в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В данных действиях аукционной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО ДСК «Строймеханизация» признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», уполномоченного органа в лице Администрации Горноуральского городского округа нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», уполномоченному органу в лице Администрации Горноуральского городского округа, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку членов аукционной комиссии, принимавших решение о недопуске участника закупки ООО ДСК «Строймеханизация»  к участию в электронном аукционе № 0162300003619000086 с документами, удостоверяющими личность, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий, письменными объяснениями по обстоятельствам дела на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения ____________ 2019 г. в __-__.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*