Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 20.06.19
Заявитель: ООО ГК «УралСтройКомплекс»
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРНОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201900146382001748

 

 

 

*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 066/06/64-1376/2019

 

г. Екатеринбург                                                                                           20.06.2019 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту – Комиссия) в составе:

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ООО ГК «Уралстройкомплекс» (*) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» (*), уполномоченным органом в лице Администрации Горноуральского городского округа (*), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт автомобильной дороги с. Лая - с. Балакино на участке км. 0+000 - км. 3+200 в Горноуральском городском округе (извещение № 0162300003619000086), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО ГК «Уралстройкомплекс» (вх. № 01-14602 от 14.06.2019г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», уполномоченным органом в лице Администрации Горноуральского городского округа, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт автомобильной дороги с. Лая - с. Балакино на участке км. 0+000 - км. 3+200 в Горноуральском городском округе (извещение № 0162300003619000086), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционная комиссия неправомерно не допустила участника электронного аукциона ООО ГК «Уралстройкомплекс» к участию в электронном аукционе. Просит признать жалобу обоснованной. Также просил провести внеплановую проверку в части установления дополнительного требования к участникам закупочной процедуры в рамках Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

22.05.2019 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении  электронного аукциона № 0162300003619000086 и документация об аукционе на капитальный ремонт автомобильной дороги с. Лая - с. Балакино на участке км. 0+000 - км. 3+200 в Горноуральском городском округе.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 49 490 686 ,80  рублей.

11.06.2019 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол  от 11.06.2019 №0162300003619000086-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 4 заявки от участников закупки. Участник закупки с идентификационным номером заявки 209 допущен к участию в электронном аукционе. Участники закупки с идентификационными номерами заявок 53, 21, 171 не допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно указанному протоколу заявка с  идентификационным номером 171 участника закупки ООО ГК «Уралстройкомплекс» отклонена на основании п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ)  в связи с не предоставлением информации, предусмотренной п. 13.1. аукционной документации и пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. Первая часть заявки не соответствует требованиям п. 13.1. аукционной документации и пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. Обоснование принятого решения:

П.1 Труба стальная электросварная ГОСТ 10704-91, ГОСТ 10706-76. Участник закупки указал: «Наружный диаметр 325 мм, Толщина стенки 4,5 мм, Теоретическая масса 1 м трубы 35,57 кг», однако в соответствии с ГОСТ 10704-91 При изготовлении труб по ГОСТ 10706 теоретическая масса увеличивается на 1% за счет усиления шва. Таким образом для указанной участником трубы Теоретическая масса 1 м составит 35,57 кг *1,01 = 35,9257 кг, т.е. Участник предоставил недостоверные сведения.

П.3 Железобетонная стойка Серия 3.407.1-143.7. Приложение № 4 к Техническому заданию содержит требование: «Количество петель от 1, для изготовления монтажных петель должна использоваться арматура класса не ниже А-I (А240). Общая масса монтажных петель от 0,43 кг.». Участник закупки указал: «Количество петель 2, для изготовления монтажных петель используется арматура класса А-I (А240). Общая масса монтажных петель 0,43 кг.» Согласно серии 3.407.1-143.7 масса одной монтажной петли составляет 0,43 кг. Для изготовления данной стойки используются монтажные петли в количестве 2 штук. Таким образом Общая масса монтажных петель составит 0,86 кг. Предложение участника не соответствует требованиям Заказчика, а также участник предоставил недостоверные сведения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В п. 13.1 Части I «Общая часть» аукционной документации указано, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п. 19 Части II «Техническое задание» аукционной документации функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, используемого при выполнении работ, предъявляются согласно Приложению «Функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, используемого при выполнении работ.

В Приложении № 4 к Техническому заданию аукционной документации, указан перечень товаров, используемых при выполнении работ, а также установлены качественные, технические и функциональные характеристики данных товаров, в том числе, по поз. 1. «Труба стальная электросварная», а именно:

Наименование товара

Технические характеристики

Инструкция участнику закупки по формированию предложения

Требуемый параметр

Требуемое значение

Значение, предлагаемое Участником

 

1

Труба стальная электросварная

ГОСТ 10704-91

ГОСТ 10706-76.

 

<…>

<…>

 

<…>

Наружный диаметр

325 мм

 

Соответствие

Толщина стенки

До 5 мм

 

Указывается конкретное значение

Теоретическая масса 1 м трубы

до 39,46 кг

 

Указывается конкретное значение

<…>

<…>

 

<…>

Согласно инструкции по предоставлению сведений качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником закупки к использованию, по своим конкретным, диапазонным показателям должны соответствовать значениям, установленным в проектно-технической документации об аукционе, НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ со всеми рекомендованными и  иными приложениями к НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ с учетом требованиям заказчика  к качественным характеристикам (потребительским свойствам товара) установленных в перечне основных используемых материалов.

В п. 2 ГОСТ 10704-91 «Трубы стальные электросварные прямошовные. Сортамент» (далее ГОСТ 10704-91) указано, что размеры труб должны соответствовать табл.1.

Таблица 1.

 

При этом, согласно примечанию 1 при изготовлении труб по ГОСТ 10706 теоретическая масса увеличивается на 1% за счет усиления шва.

Таким образом, согласно ГОСТ 10704-91 значение показателя «Теоретическая масса 1 м трубы» должно быть увеличено на 1 %.

Участник закупки ООО ГК «Уралстройкомплекс» по позиции 1. «Труба стальная электросварная» указывает в составе первой части заявки следующие характеристики товара:

Наименование товара

Технические характеристики

Инструкция участнику закупки по формированию предложения

Требуемый параметр

Требуемое значение

Значение, предлагаемое Участником

 

1

Труба стальная электросварная

ГОСТ 10704-91

ГОСТ 10706-76.

 

<…>

<…>

 

<…>

Наружный диаметр

325 мм

325 мм.

Соответствие

Толщина стенки

До 5 мм

4,5 мм.

Указывается конкретное значение

Теоретическая масса 1 м трубы

до 39,46 кг

35, 57 кг

Указывается конкретное значение

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что для указанной участником трубы с толщенной стенки – 4,5 мм. и наружным диаметром 325 мм. «Теоретическая масса 1 м трубы» должна быть увеличена на 1 %, а именно: 35,57 кг *1,01 = 35,9257 кг.

Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу о том, что участником закупки ООО ГК «Уралстройкомплекс» представлены характеристики по позиции 1. «Труба стальная электросварная» не соответствующие требованиям ГОСТ 10704-91.

Таким образом, заказчиком принято правомерное решение об отклонении заявки участника закупки ООО ГК «Уралстройкомплекс» по показателю «Теоретическая масса 1 м трубы» поз. 1 «Труба стальная электросварная».

В Приложении № 4 к Техническому заданию аукционной документации, указан перечень товаров, используемых при выполнении работ, а также установлены качественные, технические и функциональные характеристики данных товаров, в том числе, по поз. 3 «Железобетонная стойка Тип 1», а именно:

Наименование товара

Технические характеристики

Инструкция участнику закупки по формированию предложения

Требуемый параметр

Требуемое значение

Значение, предлагаемое Участником

 

3

Железобетонная стойка Тип 1

Серия 3.407.1-143.7

Монтажные петли

Количество петель от 1, для изготовления монтажных петель должна использоваться арматура класса не ниже А-I (А240). Общая масса монтажных петель от 0,43 кг.

 

Указывается конкретное значение

Участник закупки ООО ГК «Уралстройкомплекс» по позиции 3 «Железобетонная стойка Тип 1» указывает в составе первой части заявки следующие характеристики товара:

Наименование товара

Технические характеристики

Инструкция участнику закупки по формированию предложения

Требуемый параметр

Требуемое значение

Значение, предлагаемое Участником

 

3

Железобетонная стойка Тип 1

Серия 3.407.1-143.7

<…>

<…>

<…>

<…>

Монтажные петли

Количество петель от 1, для изготовления монтажных петель должна использоваться арматура класса не ниже А-I (А240). Общая масса монтажных петель от 0,43 кг.

2, для изготовления монтажных петель используется арматура класса А-I (А240). Общая масса монтажных петель 0,43 кг.

Указывается конкретное значение

Как пояснил представитель заказчика, согласно серии 3.407.1-143.7 масса одной монтажной петли составляет 0,43 кг. Для изготовления данной стойки используются монтажные петли в количестве 2 штук. Таким образом, «Общая масса монтажных петель» составит 0,86 кг.

Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу о том, что участником закупки ООО ГК «Уралстройкомплекс» представлены характеристики по позиции 3 «Железобетонная стойка Тип 1» не соответствующие требованиям аукционной документации.

Таким образом, заказчиком принято правомерное решение об отклонении заявки участника закупки ООО ГК «Уралстройкомплекс» по параметру «Монтажные петли» поз. 3 «Железобетонная стойка Тип 1».

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО ГК «Уралстройкомплекс»  с идентификационным номером 171 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе  от 11.06.2019 №0162300003619000086-1, аукционной комиссией было принято правомерно. 

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В целях реализации требований Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 4 февраля 2015 г. № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"  (далее – Постановление № 99), в котором в том числе установило, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными этим приложением к данному постановлению (п. 1).

В соответствии с п. 2(1) Приложения № 1 к Постановлению № 99 при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей заказчику требуется установить в аукционной документации дополнительное требование к участникам закупки: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

Согласно п. 10.1 статьи 1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 190-ФЗ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, требование, установленное пунктом 2(1) Постановления № 99, применяется, в том числе, если объектом закупки является капитальный ремонт автомобильной дороги, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн.

Согласно п. 10.1 Части I «Общая часть» аукционной документации наименование объекта закупки - Капитальный ремонт автомобильной дороги с. Лая - с. Балакино на участке км. 0+000 - км. 3+200 в Горноуральском городском округе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0162200011819000720 и  п. 10.6 Части I «Общая часть» аукционной документации начальная (максимальная цена контракта составляет 49 490 686,80 (Сорок девять миллионов четыреста девяносто тысяч шестьсот восемьдесят шесть рублей 80 копеек)

Вместе с тем, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 64, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчиком в аукционной документации установлено неправомерное требование в соответствии с Постановлением №99, а именно: п. 12.1.2 Части I «Общая часть» аукционной документации - «наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)».

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 части 5 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с п. 2(1) Приложения № 1 к Постановлению № 99 при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей заказчику требуется установить в аукционной документации дополнительное требование к участникам закупки: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

Согласно п. 12.1.2 Части I «Общая часть» аукционной документации заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки: «наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)».

Согласно п. 13.2 Части I «Общая часть» аукционной документации вторая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать, в том числе: документы, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона ''О бухгалтерском учете'', и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в нарушение п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе заказчиком установлено требование о предоставлении документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, которые в свою очередь не соответствуют Постановлению № 99.

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее.

11.06.2019 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол  от 11.06.2019 №0162300003619000086-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 4 заявки от участников закупки. Участник закупки с идентификационным номером заявки 209 допущен к участию в электронном аукционе. Участники закупки с идентификационными номерами заявок 53, 21, 171 не допущены к участию в электронном аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В п. 13.1Части I «Общая часть» аукционной документации указано, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п. 19 Части II «Техническое задание» аукционной документации функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, используемого при выполнении работ, предъявляются согласно Приложению «Функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, используемого при выполнении работ.

В Приложении № 4 к Техническому заданию аукционной документации, указан перечень товаров, используемых при выполнении работ, а также установлены качественные, технические и функциональные характеристики данных товаров, в том числе, по позиции 8 «Асфальтобетонные смеси Тип 2», а именно:

Наименование товара

Технические характеристики

Инструкция участнику закупки по формированию предложения

Требуемый параметр

Требуемое значение

Значение, предлагаемое Участником

 

8

Асфальтобетонные смеси Тип 2

ГОСТ 9128-2013

Марка

I или II

 

Указывается конкретное значение

Вид асфальтобетонной смеси

Горячая, пористая или высокопористая

 

Указывается конкретное значение

Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа

Не менее 0,5

 

Диапазонное значение

Водостойкость

Не менее 0,6

 

Диапазонное значение

Согласно инструкции по предоставлению сведений в случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам (то есть в действующей редакции ГОСТ параметр не определяется или указан прочерк), то по данным параметрам в графе «Значение, предлагаемое участником» необходимо указывать «не нормируется». Если требуемый параметр и (или) требуемое значение не применяется, исходя из свойств товара и (или) его характеристик, конструкции, необходимо указывать «не применяется» (имеет преимущество перед другими знаками, символами, словами, используемыми в настоящей инструкции).

В п. 4.1.12 ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» (далее ГОСТ 9128-2013) указано, что показатели физико-механических свойств пористых и высокопористых асфальтобетонов из горячих смесей должны соответствовать указанным в таблице 6. При этом, согласно примечанию № 1 для крупнозернистых асфальтобетонов значение предела прочности при сжатии при температуре 50°С и показатели водостойкости не нормируются.

Таким образом, согласно ГОСТ 9128-2013 значение показателя «Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа» и показателя «Водостойкость» для крупнозернистых асфальтобетонов не нормируются.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 209 допущенный к участию в электронном аукционе указывает в составе первой части заявки характеристики товара по позиции 8 «Асфальтобетонные смеси Тип 2» в том числе, значение показателя  «Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа» - «не менее 0,7» и показателя «Водостойкость» - «не менее 0,7», что не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013  и требованиям аукционной документации, так как в соответствии с ГОСТ 9128-2013 значение показателей «Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа» и показателя «Водостойкость» не нормируются.

В силу ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия нарушила ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе допустив заявку с идентификационным номером 209 к участию в электронном аукционе.

В данных действиях аукционной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе. При этом, в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям стандарта показатели и (или) их значения.

В Приложении № 4 к Техническому заданию аукционной документации, указан перечень товаров, используемых при выполнении работ, а также установлены качественные, технические и функциональные характеристики данных товаров, в том числе, по поз. 1. «Труба стальная электросварная», а именно:

Наименование товара

Технические характеристики

Инструкция участнику закупки по формированию предложения

Требуемый параметр

Требуемое значение

Значение, предлагаемое Участником

 

1

Труба стальная электросварная

ГОСТ 10704-91

ГОСТ 10706-76.

 

<…>

<…>

 

<…>

Наружный диаметр

325 мм

 

Соответствие

Толщина стенки

До 5 мм

 

Указывается конкретное значение

Теоретическая масса 1 м трубы

до 39,46 кг

 

Указывается конкретное значение

<…>

<…>

 

<…>

Согласно инструкции по предоставлению сведений качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником закупки к использованию, по своим конкретным, диапазонным показателям должны соответствовать значениям, установленным в проектно-технической документации об аукционе, НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ со всеми рекомендованными и  иными приложениями к НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ с учетом требованиям заказчика  к качественным характеристикам (потребительским свойствам товара) установленных в перечне основных используемых материалов.

В п. 2 ГОСТ 10704-91  указано, что размеры труб должны соответствовать табл.1.

Таблица 1.

 

Согласно инструкции по предоставлению сведений в случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: «от» и «до», «от» или «до», то участнику закупки необходимо предоставить значение(я) или диапазон(ы) значений из данного диапазона, не включая крайние значения.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в силу таблицы 1 ГОСТ 10704-91 и в соответствии с требованиями заказчика, участник закупки по показателю «Теоретическая масса 1 м трубы» может предложить значение 35,57 кг. (умноженное согласно примечанию на 1%, что составит 35,9257 кг.) и по показателю «наружный диаметр» 4,5 мм., при  этом заказчиком установлено предельное значение по показателю «Теоретическая масса 1 м трубы» - 39,46 кг, то есть значение которое невозможно достичь при выборе максимальных значений из требуемых заказчиком по показателям «наружный диаметр» и «толщина стенки» при соблюдении ГОСТ.

Таким образом, заказчиком нарушены п.1 ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в части установления характеристик показателей по позиции 1. «Труба стальная электросварная» которые могут ввести участников закупки в заблуждения, предусматривая в документации значения, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

В данных действиях аукционной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

 

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО ГК «Уралстройкомплекс» признать частично обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», уполномоченного органа в лице Администрации Горноуральского городского округа выявлено нарушение п.1 ч. 1, ч. 3 ст. 64, ч. 2 ст. 31, ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. В действиях аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», уполномоченному органу в лице Администрации Горноуральского городского округа, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности по части 2 статьи 7.30, части 4.2 статьи 7.30, ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Обязать заказчика, уполномоченный орган обеспечить явку лица, ответственного за утверждение (разработку) аукционной документации на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с документами, удостоверяющими личность, полномочия на утверждение (разработку) документации № 0162300003619000086 с объяснением по факту выявленного нарушения ____________ 2019 г. в __-__.

7. Обязать заказчика, уполномоченный орган обеспечить явку должностного лица заказчика, включившего в аукционную документацию № 0162300003619000086 при ее разработке вышеуказанное ненадлежащее требование к составу заявки на участие в аукционе с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 2019 г. в ____.

8. Обязать заказчика, уполномоченный орган обеспечить явку членов комиссии, принимавших решение о признании заявки  с идентификационным номером 209,  соответствующей требованиям аукционной документации № 0162300003619000086, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____  ____________ 2019г. в ______.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти