Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 20.06.19
Заявитель: ООО «АСПЕКТ»
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ НЕВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201900114959007156

 

Администрация Невского района
Санкт-Петербурга

пр. Обуховской Обороны, 163,

Санкт-Петербург, 193131

 

ГБДОУ детский сад № 1 Невского района Санкт Петербурга

Антонова-Овсеенко ул., д. 15, лит. А,

Санкт Петербург, 193168

 

ГБДОУ детский сад № 12 комбинированного вида Невского района Санкт-Петербурга

Рыбацкий пр., д. 51, корп. 2, лит. А,

Санкт-Петербург, 192076

 

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12,
стр. 9,

Москва, 119435

 

ООО «Аспект»

ул. Народная, д. 47, корп. 3, лит. А, пом. 3Н,

Санкт-Петербург, 193315

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу 44-3382/19
о нарушении законодательства о контрактной системе

 

20.06.2019                                                                                       Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 

в присутствии представителя ГБДОУ детский сад № 12 комбинированного вида Невского района Санкт Петербурга (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей ООО «Аспект» (далее – Заявитель), Администрации Невского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган), ГБДОУ детский сад № 1 Невского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 18006-ЭП/19 от 13.06.2019)
на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения в ГБДОУ (извещение номер 0172200004719000064) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки
на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 26.04.2019 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004719000064. Начальная (максимальная) цена контракта – 36 561 470, 40 рублей.

В жалобе ООО «Аспект» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившиеся в необоснованном, по мнению подателя жалобы, отказе ООО «Аспект» в допуске к участию в аукционе.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе, под аукционом
в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион,
при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе, для проведения электронного аукциона Заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.06.2019 №0172200004719000064-1, Заявителю отказано
в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

«на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ

(.5 Видеокамера наружного видеонаблюдения тип 1: наличие слота для microSD максимальный объемом до 128Гб.

Основание: Несоответствие пункту 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44. Представлены сведения несоответствующие требованиям ТЗ.

Согласно инструкции по предоставлению сведений о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ: «В случае установления (определения) в приложении №3 к Техническому заданию соответствующего максимального значения показателя товара (использованы слова: «до») участником закупки должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение такого показателя товара равное или меньшее значения указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в приложении №3 к Техническому заданию относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно максимальности его значения (слов «до»).

П.16 Наконечники кабельные П6-4Д- МУЗ: Рабочее напряжение должно быть максимально 35±2 кВ.

В заявке: Рабочее напряжение максимально 35 кВ.

Основание: Несоответствие пункту 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44. Представлены сведения несоответствующие требованиям ТЗ. Согласно инструкции по предоставлению сведений о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ: « … ( «±» , «-» ), за исключением случаев, связанных с температурным диапазоном, электрическим напряжением, частотами, углами, фокусным расстоянием и с отклонениями показателей товара предлагаемого для выполнения работ. .. В случаях с температурным диапазоном, электрическим напряжением, частотами, углами, фокусным расстоянием должно быть представлено интервальное количественное (числовое) значение такого диапазона, нижняя граница и верхняя граница которого являются фиксированными и не подлежат изменению.

П.20 Жесткий диск тип 1: Максимальная рабочая температура должна быть 60-65 °C. В заявке: Максимальная рабочая температура 65 °C. Основание: Несоответствие пункту 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44. Представлены сведения несоответствующие требованиям ТЗ. Согласно инструкции по предоставлению сведений о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ: « … ( «±» , «-» ), за исключением случаев, связанных с температурным диапазоном, электрическим напряжением, частотами, углами, фокусным расстоянием и с отклонениями показателей товара предлагаемого для выполнения работ. .. В случаях с температурным диапазоном, электрическим напряжением, частотами, углами, фокусным расстоянием должно быть представлено интервальное количественное (числовое) значение такого диапазона, нижняя граница и верхняя граница которого являются фиксированными и не подлежат изменению.)».

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Из содержания первой части заявки Заявителя следует, что по товарной позиции № 20 «Жесткий диск тип 1» Заявителем предлагается к поставке товар, в том числе, со следующими характеристиками: Максимальная рабочая температура 65 °C.

При этом, из содержания приложения № 3 к техническому заданию документации об аукционе следует, что Заказчиком в отношении товарной позиции № 20 «Жесткий диск тип 1» установлены следующие требования: Максимальная рабочая температура должна быть 60-65 °C.

При этом, в силу инструкции по заполнению заявки на участие в рассматриваемом аукционе, в случае установления (определения) в приложении №3 к Техническому заданию минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя товара (использованы: «±», «-»),  участником закупки должно быть представлено конкретное не интервальное количественное (числовое) значение такого показателя товара, не меньшее минимального значения и не превышающее максимального значения диапазона (интервала) значений указанного показателя товара, установленных в  приложении №3 к Техническому заданию относительно указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в  приложении №3  к Техническому заданию относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно минимальности и максимальности его значения  ( «±» , «-» ), за исключением случаев, связанных с температурным диапазоном, электрическим напряжением, частотами, углами, фокусным расстоянием и с отклонениями показателей товара предлагаемого для выполнения работ. 
В случаях с отклонениями показателей товара, предлагаемого для выполнения работ, должно быть представлено интервальное количественное (числовое) значение такого диапазона, нижняя граница которого - не меньшее минимального значения, верхняя граница - не превышающее максимального значения указанного показателя товара. В случаях с температурным диапазоном, электрическим напряжением, частотами, углами, фокусным расстоянием должно быть представлено интервальное количественное (числовое) значение такого диапазона, нижняя граница и верхняя граница которого являются фиксированными и не подлежат изменению.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что участник закупки в рассматриваемом случае пренебрег требованиями инструкции и при описании товарной позиции № 20 указал конкретное, а не диапазонное значение показателя рабочей температуры, что не соответствует требованиям документации.

Кроме того, при описании товарной позиции № 5 «Видеокамера наружного видеонаблюдения тип 1» Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование: Должно быть наличие слота для microSD максимальный объемом до 128Гб.

При этом, в силу прямого указания инструкции по заполнению заявок,
в случае установления (определения) в приложении №3 к Техническому заданию соответствующего максимального значения показателя товара (использованы слова: «до») участником закупки должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение такого показателя товара равное или меньшее значения указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в приложении №3 к Техническому заданию относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно максимальности его значения (слов «до»).

Вместе с тем, участник закупки пренебрег указанным требованием инструкции и указал значение указанного показателя с использованием предлога «до».

Учитывая изложенное, в рассматриваемых действиях аукционной комиссии Заказчика не усматривается нарушения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, а жалобу Заявителя Комиссия УФАС находит необоснованной.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе, исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, в случае установления аукционной комиссией Заказчика хотя бы одного основания для отказа в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, указанных в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, Комиссией УФАС не проводится.

Таким образом, доводы Заявителя о незаконном отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе Комиссия УФАС находит необоснованными.

 

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Аспект» необоснованной.

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти