РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3379/19
о нарушении законодательства о закупках

19.06.2019                                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей СПб ГБУК «Централизованная библиотечная система Красногвардейского района» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган);
ООО «КСБ Технолоджи» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 17837-ЭП/19 от 11.06.2019)
на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение ремонтных работ, монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и противопожарной защиты, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы охранной сигнализации, системы охранного телевидения в помещении Пискаревского библиотечно-культурного центра по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Маршала Тухачевского, д. 31, литер Б, пом. 1-Н для СПБ ГБУК «ЦБС Красногвардейского района» с использованием строительных товаров и иных товаров, необходимых для выполнения работ по контракту (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 16.04.2019
на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000719000046. Начальная (максимальная) цена контракта – 30 870 246, 90 рублей.

ООО «КСБ Технолоджи» в жалобе указало на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, положения Закона
о контрактной системе, выразившиеся в:

- ненадлежащем формате описания объекта закупки;

- установлении требований об указании участниками закупки значений показателей товаров, которые могут быть известны только по результатам проведения испытаний партии товара;

- ненадлежащем описании объекта закупки в части указания требований к товарам, не соответствующим требованиям ГОСТ.

Представители Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС просили признать жалобу необоснованной и представили письменные возражения.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

1.              В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения, терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе,
при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Из содержания документации об аукционе следует, что требования к товарам, используемым при выполнении работ, установлены Заказчиком в приложении №2 к Техническому заданию документации об аукционе.

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе
не устанавливает требований к оформлению документации об аукционе, в том числе, к форме описания Заказчиком объекта закупки.

Следует отметить, что частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе

Принимая во внимание, что в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что форма описания объекта закупки, содержащегося в документации, препятствует возможности подачи заявки на участие в торгах, у Комиссии УФАС отсутствуют достаточные основания для признания жалобы Заявителя в указанной части обоснованной.

2. Комиссией УФАС также установлено, что при описании товарной позиции № 45 «Товар в соответствии с п.24,75 Локальной ресурсной ведомости №02-01-12,02-01-06 соответственно» Заказчиком установлено,
в том числе, следующее требование: Условная вязкость при (20,0±0,5) °С
по вискозиметру ВЗ-4: 45- 100 с.

Указанные выше конкретные значения показателя в соответствии
с действующей системой стандартизации определяются путем проведения испытаний.

Аналогичные требования также установлены Заказчиком при описании других товарных позиций.

В соответствии с п. 3 письма ФАС России от 1 июля 2016 г.
№ ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии
с требованиями документации, подробное изложение в документации
к описанию участниками закупок испытательных характеристик ограничивает возможность участников закупки предоставить надлежащее и достоверное предложение в составе заявки на участие в аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать требования
к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии
с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации,
за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона
о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что документация
об аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки
в составе своих заявок на участие в аукционе помимо конкретных показателей товаров, необходимых при выполнении работ, сведения о результатах испытаний таких товаров, непредусмотренные ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит доводы Заявителя обоснованными.

3. При описании товарной позиции № 297 «Товар в соответствии
с п.20,22 Локальной ресурсной ведомости №02-01-08,02-01-09 соответственно» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: диаметр резьбы –4,0; 6,0 (Показатель , значение которого не может изменяться, участник закупки указывает значение показателя, установленное в документации). Внутренний диаметр резьбы – 2,8 мм (Показатель, для которого установлено минимально допустимое значение показателя, участник закупки указывает конкретное значение показателя). Шаг резьбы – 2,5 мм (Показатель, для которого установлено максимально допустимое значение показателя, участник закупки указывает конкретное значение показателя). Диаметр головки – 7,4 мм (Показатель, для которого установлено минимально допустимое значение показателя, участник закупки указывает конкретное значение показателя). Высота головки – 3 мм (Показатель, для которого установлено максимально допустимое значение

показателя, участник закупки указывает конкретное значение показателя). Товар должен соответствовать ГОСТ 1145-80 и 1147-80.

Согласно ГОСТ 1145-80 (СТ СЭВ 2327-80) «Шурупы с потайной головкой. Конструкция и размеры (с Изменениями N 1, 2)», конструкция и размеры шурупов должны соответствовать указанным в табл.

В жалобе Заявитель полагает, что установленные в документации требования в совокупности не соответствуют требованиям вышеуказанного ГОСТ.

При этом, делая указанное заключение, Заявитель учел, что Заказчик, устанавливая требования к значениям показателей в рассматриваемом случае, установил требования в виде минимальных и максимальных значений.

Таким образом, руководствуясь указанными требованиями, а также инструкцией по заполнению заявок на участие в рассматриваемом аукционе, участник закупки имеет возможность указать значения показателей, удовлетворяющие требованиям ГОСТ и требованиям документации об аукционе.

Следовательно, данный довод является необоснованным.

4. Кроме того, Комиссией УФАС в соответствии с п. 3.35 Административного регламента принято решение обязательное
для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «КСБ Технолоджи» частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64
(ч. 6 ст. 66) Закона о контрактной системе.

3.Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.