Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 19.06.19
Заявитель: ООО «Северо-Западная эксплуатационная компания»
Заказчик: Администрация Приморского района Санкт-Петербурга
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201900114959007096

Администрация Приморского района Санкт-Петербурга

ул. Савушкина, д. 83,

Санкт-Петербург, 197374

 

ГБОУ школа-интернат № 357
с углубленным изучением физической культуры Приморского района
Санкт-Петербурга «Олимпийские надежды»

ул. Савушкина, д. 134, корп. 4, лит. А, Санкт-Петербург, 197374

 

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная                   

система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

 

ООО «Северо-Западная Эксплуатационная Компания»

Лиговский пр., д. 50, лит. М, пом. 67А,

Санкт-Петербург, 194156

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3376/19
о нарушении законодательства о закупках

 

19.06.2019                                                                                       Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 

в присутствии представителей:

ГБОУ школа-интернат № 357 с углубленным изучением физической культуры Приморского района Санкт-Петербурга «Олимпийские надежды» (далее – Заказчик):

ООО «Северо-Западная Эксплуатационная Компания» (далее – Заявитель):

в отсутствие представителей Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган), надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 17836-ЭП/19 от 11.06.2019)
на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ
по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресам:
Санкт-Петербург, ул. Омская, д. 20, лит. А; Санкт-Петербург, ул. Аккуратова, д. 7а, лит. К, лит. В, лит. Н, лит. М для нужд ГБОУ школа-интернат № 357 «Олимпийские надежды» Приморского района Санкт-Петербурга в 2019 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение о проведении аукциона размещено 22.05.2019
на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004919000078. Начальная (максимальная) цена контракта – 3 013 257, 00 руб.

В жалобе ООО «Северо-Западная Эксплуатационная Компания» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившиеся в необоснованном, по мнению подателя жалобы, отказе
ООО «Северо-Западная Эксплуатационная Компания» в допуске к участию в аукционе.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился
по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе, под аукционом
в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион,
при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе, для проведения электронного аукциона Заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые
не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.06.2019 №0172200004919000078-1, Заявителю (заявка 54) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: «на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ

(Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ: ; (Несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Конкретные показатели не соответствуют указанным в техническом задании, а именно: 1.) по позиции № 1 «Прибор приемно-контрольный пожарный (в соответствии с п.п. № 1.1 Раздела 1 Локальной сметы № 1)» у заказчика указано по показателю «Толщина» : «более 70 мм», участник закупки предлагает «Толщина» : «70 мм». При этом, в соответствии с инструкцией по предоставлению сведений о конкретных значениях показателей товаров (материалов) в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе: При установлении заказчиком соответствующего минимального значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний/знаков «не должен быть ≤…» (и их производные), «более…», «выше…», «не ≤…», участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать конкретное значение показателя, превышающее установленное документацией.))».

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

При этом, из содержания приложения № 2 к техническому заданию документации об аукционе Заказчиком в отношении товарной позиции № 1 «Прибор приемно-контрольный пожарный (в соответствии с п.п. № 1.1 Раздела 1 Локальной сметы № 1)» установлены следующие требования: Габаритные размеры (ДхШ) не должны быть

Длина более 300 мм,

Ширина более 170 мм,

Толщина более 70 мм.

При этом, в силу инструкции по заполнению заявки на участие
в рассматриваемом аукционе, в случае необходимости указания размеров требуемого товара (материала), в Требуемых показателях (характеристиках) товаров заказчиком могут использоваться следующие сокращения «ДхШхВ», «ДхШ» и т.д., условные обозначения: «Д» - длина, «Ш» - ширина,
«В» - высота, «Т» - толщина, «Г»- глубина.

Вместе с тем, согласно требованиям Заказчика к габаритным размерам, слова «не должны быть» относятся только к показателям «Длина»
и «Ширина». В отношении показателя «Толщина» такие слова
не установлены.

Заказчиком требование к значению показателя «Толщина» установлено только со словом «более».

При установлении Заказчиком соответствующего минимального значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний/знаков «не должен быть ≤…» (и их производные), «более…», «выше…», «не ≤…», участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать конкретное значение показателя, превышающее установленное документацией)».

Из содержания первой части заявки Заявителя следует, что по товарной позиции № 1 «Прибор приемно-контрольный пожарный (в соответствии
с п.п. № 1.1 Раздела 1 Локальной сметы № 1)» Заявителем предлагается к поставке товар, в том числе, со следующими характеристиками: Габаритные размеры (ДхШ) Длина 295 мм, Ширина 160мм, Толщина 70 мм.

Таким образом, Заявителем указано значение показателя «Толщина» равное установленному Заказчиком, что не соответствует требованиям инструкции.

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что участник закупки в рассматриваемом случае пренебрег требованиями инструкции и при описании товарной позиции № 1 указал значение показателя, не соответствующее требованиям документации.

Учитывая изложенное, в рассматриваемых действиях аукционной комиссии не усматривается нарушения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, а жалобу Заявителя Комиссия УФАС находит необоснованной.

 

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона
о контрактной системе, Административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Северо-Западная Эксплуатационная Компания» необоснованной.

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти