РЕШЕНИЕ

по делу № 056/06/33-462/2019

19 июня 2019 года                                                                                      г. Оренбург

Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2019 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

представитель ООО «Термо-град» на рассмотрение не явился, о времени, месте и дате рассмотрения извещен надлежащим образом,

представитель администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не явился, о времени, месте и дате рассмотрения извещен надлежащим образом, получено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

рассмотрев жалобу ООО «Термо-град»  на действия Администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с.Тоцкое, пер.Магнитский 7 "Г" (Устройство тропы здоровья) (№0153300023219000008),

УСТАНОВИЛА:

11 июня 2019 г. в Оренбургское УФАС России поступила  ООО «Термо-град»  (далее – Заявитель)  на действия Администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с.Тоцкое, пер.Магнитский 7 "Г" (Устройство тропы здоровья) (№0153300023219000008) (далее – Закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что в Техническом задании аукционной документации нет возможности поиска и копирования фрагментов текста. По мнению Заявителя, по требуемым заказчиком характеристикам не возможно указать конкретные показатели, так как они становятся известными только после проведения физико-химических испытаний. Кроме того, в п. 6 Технического задания «Бруски» Заказчик требует предоставить толщину досок, тем самым вводит участников закупки в заблуждение и не дает возможности правильно подготовить первую часть заявки.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью аукционной документации, размещено в общедоступном формате с возможностью копирования изображением.

По второму доводу жалобы Заказчик пояснил, что все требования к материалам установлены согласно действующим ГОСТам.

Также Заказчик пояснил, что в п. 6 Технического задания допущена опечатка при указании характеристики «толщина досок». Данная характеристика подразумевала под собой толщину самого материала. По мнению Заказчика, данная опечатка не могла повлиять или каким-либо образом ввести в заблуждение участников закупки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

06.05.2019 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на благоустройство общественной территории по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с.Тоцкое, пер.Магнитский 7 "Г" (Устройство тропы здоровья) (№0153300023219000008).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 003 545 ,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок пользования единой информационной системой в сфере закупок (далее - Порядок, ЕИС) утвержден приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2015 г. N 26н.

Согласно пункту 1.2 Порядка в ЕИС размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

При этом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе не допускается установление в документации о закупке требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого конкурса, аукциона или ограничение доступа к участию в таком конкурсе, аукционе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила).

Согласно подпункту "л" пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта ЕИС должны обеспечивать возможность поиска пользователями официального сайта ЕИС текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте ЕИС, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Правил следует, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Таким образом, вышеуказанные положения Закона о контрактной системе устанавливают обязательность доступности вышеуказанной информации для ознакомления в ЕИС.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что техническая часть документаций размещена в формате "doc", файл способствует корректному ознакомлению с требованиями Заказчика, что не препятствует формированию заявки на участие в электронном аукционе.

Таким образом, довод Заявителя необоснованный.

В соответствии с п. 1. ч .1. ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться  следующим: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, из смысла указанных статей следует, что Заказчик определяет требования к товару, исходя из своих потребностей, с учетом ограничений, установленных ст. 33 Закона о контрактной системе.

В «Сведениях о товарах (материалах), используемых при выполнении работ, технические характеристики: минимальный, максимальный показатель и показатель, значение которого не может изменяться» технического задания Заказчиком установлены требования к материалам, согласно действующим ГОСТ.

В случае, если какие-либо характеристики материалов становятся известными только после проведения испытаний, то Заказчиком данные показатели были отмечены «*». Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в случае указания требуемого значения с использованием символа * вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, участнику закупки необходимо представить данный показатель как значение показателя, который не может изменяться.

Вместе с тем, заявитель в составе жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода не представил, на заседание Комиссии не явился, в связи с чем, Комиссией Оренбургского УФАС России не могли быть заданы уточняющие вопросы по доводам жалобы.

Таким образом, довод заявителя необоснованный.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В п.6 Технического задания  «Бруски» установлено: «Бруски должны быть обрезные. Должны быть изготовлены из древесины деревьев хвойных пород. Порода древесины должна быть обыкновенная сосна, пихта, сибирская сосна (кедр), лиственница, ель. Бруски должны быть длинной 4 м-6.5 м. Ширина должна быть 75 мм-150 мм. Толщина досок должна быть 40 мм-75 мм. По стойкости к гниению обрезные бруски должны быть среднестойкого класса; бруски обрезные должны быть по стойкости к гниению стойкого класса. Сорт  должен быть IV.»

На основании изложенного, п.6 Технического задания содержит разночтения.

Таким образом, действия Заказчика нарушают п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе

Между тем, Комиссия Оренбургского УФАС России считает возможным предписание об устранении нарушения не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Термо-град»  на действия Администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с.Тоцкое, пер.Магнитский 7 "Г" (Устройство тропы здоровья) (№0153300023219000008) частично обоснованной.

2. Признать администрацию муниципального образования Тоцкий сельсовет Тоцкого района Оренбургской области нарушившей п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание  об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев