РЕШЕНИЕ

по делу № 894/2019-КС о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

19 июня 2019 года                                                                                   г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

, рассмотрев жалобу ООО «Медупак»  (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Городская больница г.Анапа» МЗ КК  (далее – Заказчик) при проведении уполномоченным органом электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий для центрального стерилизационного отделения (индикаторы, рулоны,пакеты,трубка для защиты пакетов, карман предохранительный, полоски маркировочные, протектор для защиты, термобумага)» (извещение № 0318200063919002248) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

     В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации и указывает, что Заказчиком неправомерно предъявлено требование к товарам, что влечет за собой ограничение количество участников закупки.

    Представителем Заказчика представлена документация об электронном аукционе, протокол, заявки участников, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель не согласен и считает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

     Уполномоченным органом – департаментом по регулированию контрактной системы КК проводился электронный аукцион: «Поставка медицинских изделий для центрального стерилизационного отделения (индикаторы, рулоны,пакеты,трубка для защиты пакетов, карман предохранительный, полоски маркировочные, протектор для защиты, термобумага)» (извещение № 0318200063919002248). Заказчика - ГБУЗ «Городская больница г.Анапа» МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 620 326,34 рублей.

    Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

     В силу ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

     На основании п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии состатьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

     В соответствии с п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

     Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

     В п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе указано, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

      В аукционной документации установлены требования к товару: «Индикатор паровой стерилизации химический».

Предметом данного электронного аукциона является право на заключение контракта на поставку.

При описании объекта закупки, Заказчик руководствовался требованиями к медицинским изделиям, зарегистрированных на территории РФ.

Согласно п. 4.7. ГОСТ ISO 11140-1-2011  Имитирующие индикаторы - это контрольные режимные индикаторы, разработанные для реагирования на все критические переменные для специальных стерилизационных режимов. Контрольные значения для этих индикаторов разработаны исходя из критических переменных этих режимов.

Согласно п. 14.1. ГОСТ ISO 11140-1-2011 Имитирующие индикаторы должны быть разработаны на все критические переменные режимов стерилизации и достигать конечного состояния при выдержке в стерилизационном цикле при КЗ критических переменных с соответствующими допусками и предельными значения критических переменных для индикаторов 6 класса.

    Таким образом, производитель индикаторов 6 класса самостоятельно наделен правом выбора, на какое количество режимов стерилизации будет рассчитан индикатор.

    На комиссии Заказчиком представлены письменные пояснения, в соответствии с которыми индикаторы на российском рынке медицинских изделий существует, как минимум 2 которые соответствуют  требованиям технического задания.

    Требованиям технического задания соответствуют продукция марки SteriTEC индикатор «Еmu-Grарh5» с регистрационным удостоверением № ФСР 2012/12260 от 26.06.2015 (Режимы отражены в инструкции стр. 6, фото индикатора стр. 46)

     Требованиям технического задания по п. 6 в полной мере удовлетворяет индикатор б класса марки DGM Steriguard, регистрационное удостоверение М ФСЗ 2012/12553 от 08.06.2017. Инструкция прилагается.

      На участие в электронном аукционе поступила 1 заявка.

     Согласно с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

      Доказательств того, что какие-либо положения документации о закупке влекут за собой ограничение количества участников закупки, заявителем не представлено.

       Таким образом, документация электронного аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

       Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 1.   Признать жалобу ООО «Медупак»  необоснованной.

 2.   Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318200063919002248).