Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 18.06.19
Заявитель: ООО "Равновесие"
Заказчик: МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201900118173000209

Заказчик:

МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ s.boytsova@gov39.ru

 inform@gov39.ru

___________________________________

Уполномоченный орган:

Конкурсное агентство Калининградской области

konkurs@gov39.ru

___________________________________

Заявитель:

ООО «РАВНОВЕСИЕ»

info@rvs-dik.ru

_______________________________

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

 

РЕШЕНИЕ № 039/06/33-368/2019

 

Резолютивная часть объявлена 19.06.2019                                                г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 24.06.2019

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

- А.В. Демкин – руководитель Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

- А.А. Кошкумбаева – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

- А.Н. Хлусовагосударственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

- заказчика – Министерства цифровых технологий и связи Калининградской области:

- М.С. Кадочников - представитель по доверенности;

- Ю.А. Санников - представитель по доверенности;

- уполномоченного органа – Конкурсного агентства Калининградской области:

- Е.А. Хаклина - представитель по доверенности;

- в отсутствие представителей заявителя – ООО «РАВНОВЕСИЕ», уведомленного надлежащим образом о месте и времени заседания Комиссии,

 рассмотрев жалобу (вх. № 3098 от 11.06.2019) ООО «РАВНОВЕСИЕ» (далее – Заявитель) на действия заказчика – Министерства цифровых технологий и связи Калининградской области (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка геораспределенного вычислительного аппаратно-программного комплекса с выполнением работ по монтажу и наладке для нужд Правительства Калининградской области (извещение № 0135200000519001954) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 11.06.2019 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании документации об Аукционе.

 

В обоснование своей жалобы  Заявитель  привел следующие доводы

 

По мнению Заявителя, извещение о проведение Аукциона и содержание документации об Аукционе противоречит нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона и пункта 7 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» Аукционной документации подача заявок на участие в Аукционе заканчивается 12.06.2019 в 11:00 (время калининградское).

В соответствии со статьей 112 Трудового кодекса РФ, 12 июня - День России, является нерабочим праздничным днем.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Вместе с тем, Заявитель полагает, что при установлении срока окончания подачи заявок на участие в Аукционе, указанные нормы законодательства РФ не были учтены и срок окончания подачи заявок приходится на нерабочий день, что противоречит Гражданскому кодексу РФ.

Заявитель указывает, что Разделом 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта)» документации об Аукционе установлены требования к блокам ввода-вывода разных типов (1,2,3,4,5,6) без указания конкретных технических параметров для разделения данных блоков на указанные типы, требования к блокам хранения разных типов (1,2,3) без указания конкретных технических параметров для разделения данных блоков на указанные типы, требования к медным кабелям прямого подключения разных типов (1,2,3) без указания конкретных технических параметров для разделения данных кабелей на указанные типы.

Далее в требованиях к характеристикам модуля резервного копирования, модуля межсетевого взаимодействия также указаны различные типы оборудования и компонентов без указания конкретных технических параметров для разделения данного оборудования, компонентов по указанным типам и без указания конкретных технических требований к каждому типу оборудования, компонентов.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком

Заявитель считает, что вышеприведенные требования к закупаемым товарам установлены с нарушением частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, не установлены.

Аналогично, Заявитель считает, следующие требования инженерно-технического модуля типа 1 установленными с нарушением частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе:

- требования к серверным шкафам различного типа (1,2) без указания конкретных технических параметров для разделения данных шкафов на указанные типы и без указания конкретных технических требований к каждому типу серверных шкафов;

- требования к кабелям питания различного типа (1,2,3,4) без указания конкретных технических параметров для разделения данных кабелей питания на указанные типы и без указания конкретных технических требований к каждому типу кабеля питания.

Кроме того, по мнению Заявителя, в требованиях к характеристикам инженерно-технического модуля типа 2 указаны различные типы оборудования без указания конкретных технических параметров для разделения конкретного оборудования по оборудования по указанным типам и без указания конкретных технических требований, предъявляемых к каждому типу оборудования, что является нарушением частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

 

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы  Заявителя

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с положениями действующего законодательства.

Заказчиком в Аукционной документации указаны характеристики объекта закупки (товара). Кроме того документация об Аукционе содержит указание технических, функциональных и качественных, эксплуатационных характеристик товара, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что позволяет каждому участнику закупки определить соответствие закупаемого товара требованиям Заказчика согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заказчик указывает, что технические характеристики, позволяющие разграничить те или иные виды оборудования и, или комплектующие на типы, вопреки доводам жалобы, приведены в Аукционной документации в достаточном объеме. Описание объекта закупки составлено с соблюдением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заказчик считает доводы Заявителя несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

 

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы  Заявителя

Взаимодействие Уполномоченного органа и Заказчика регламентировано постановлением Правительства Калининградской области от 31.12.2013 № 1013 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Калининградской области и о Конкурсном агентстве Калининградской области» (далее - Постановление № 1013).

Согласно п. 6 главы 2 Постановления № 1013 Заказчик: составляет техническое задание; устанавливает требования к участникам закупки в соответствии с законодательством, к лицам, осуществляющим поставку товара, являющихся объектом закупки; составляет проект контракта; направляет в Уполномоченный орган разъяснения участникам закупки положений документации, утвержденных Заказчиком.

В силу п. 7 главы 2 Постановления № 1013 Уполномоченный орган: составляет и утверждает путем ее подписания в ГИС «Закупки» часть документации, касающуюся организации и проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением части документации, утвержденной заказчиком (заявки на закупку).

Вместе с тем, по мнению Уполномоченного органа, Заказчиком и Уполномоченным органом полностью соблюдены действующего законодательства, подлежащего применению в рассматриваемой ситуации, в том числе при установлении срока окончания подачи заявок на участие в Аукционе и описании объекта закупки.

Уполномоченный орган считает доводы жалобы не состоятельными и не обоснованными, в связи, с чем не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

 

В результате рассмотрения жалобы и проведения  в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее

 

24.05.2019 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0135200000519001954 и Аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта 322 886 412,67 рублей.

 

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается Заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацию, указанную в статье 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, в том числе, информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки

В силу пункта 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Частью 7 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок.

Согласно извещению о проведении Аукциона, размещенному в ЕИС 24.05.2019 в 15 часов 17 минут, и документации об Аукционе:

- дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе – 24.05.2019 15:17;

- дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 12.06.2019 11:00.

Таким образом, извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС более чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, в соответствии с частью 3 статьи 63 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что установленные сроки окончания подачи заявок на участие в Аукционе, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что установленный срок окончания приема заявок ограничил возможность подачи заявки на участие в Аукционе.

 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Описание объекта закупки - это фиксация различных характеристик (качественных, технических и т.д.), позволяющая идентифицировать объект закупки. Сведения, обосновывающие закупку, позволяют достичь поставленных целей и удовлетворить потребности заказчика. Удовлетворенность заказчика результатом закупки будет зависеть от обстоятельств, в которых он используется. Такого рода информация дает понятие о том, что необходимо принять во внимание при исполнении контракта, описывает использование результата закупки и требуемые показатели исходя из фактических данных, объясняет, как закупка определяется и используется, какие обстоятельства имеют значение при ее проведении.

Объект закупки описывается с учетом правил, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки необходимо использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла вышеуказанных норм, предусмотренных Законом о контрактной системе обоснованные потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, работе или услуги, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Наряду с необходимостью соблюдения требований Закона в части описания объекта закупки, точное определение объекта закупки является объективной потребностью заказчика, исключающее поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, не соответствующих нуждам заказчика и целям, для достижения которых осуществляется закупка.

Закон предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Согласно пункту 23 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе описание объекта закупки указано в Разделе 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» и Разделе 4 «Проект контракта» Аукционной документации.

Раздел 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта)» документации об Аукционе содержит, в том числе, список терминов, сокращений, обозначений, требования к показателям технических, функциональных и качественных характеристик геораспределенного вычислительного аппаратно-программного комплекса.

Таким образом, Разделом 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта)» документации об Аукционе установлены требования к объекту закупки, определяющие потребность Заказчика.

В Разделе 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта)» (далее – Техническое задание) документации об Аукционе установлены, в том числе, в отношении модуля виртуализации, требования к трем типам блоков ввода-вывода, трем типам накопителей, трем типам медных кабелей прямого подключения.

Требования к техническим характеристикам блока ввода-вывода типа 1: п. 1.29. - п. 1.48. Технического задания.

Требования к техническим характеристикам блока ввода-вывода типа 2: п. 1.49. - п. 1.54. Технического задания.

Требования к техническим характеристикам блока ввода-вывода типа 3: п. 1.55. - п. 1.60. Технического задания.

Требования к техническим характеристикам накопителя типа 1: п. 1.71. - п. 1.74. Технического задания.

Требования к техническим характеристикам накопителя типа 2: п. 1.218. - п. 1.221. Технического задания.

Требования к техническим характеристикам накопителя типа 3: п. 1.222. - п. 1.225. Технического задания.

Требования к техническим характеристикам медных кабелей прямого подключения типа 1: п. 1.271. - п. 1.279. Технического задания.

Требования к техническим характеристикам медных кабелей прямого подключения типа 2: п. 1.280. - п. 1.284. Технического задания.

Требования к техническим характеристикам медных кабелей прямого подключения типа 3: п. 1.285. - п. 1.289. Технического задания.

При этом, функциональные, технические, качественные эксплуатационные характеристики указанных типов блоков ввода-вывода, накопителей и медных кабелей прямого подключения различны, как и требования, показатели к ним, которые выражены, в том числе, максимальными и (или) минимальными значениями.

Аналогично, при описании модуля резервного копирования, модуля межсетевого  взаимодействия, в Техническом задании указаны разные функциональные, технические, качественные эксплуатационные характеристики типов блоков ввода-вывода, накопителей и медных кабелей прямого подключения, а также различные требования, показатели к ним, которые выражены, в том числе, максимальными и (или) минимальными значениями.

В Разделе 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта)» (далее – Техническое задание) документации об Аукционе установлены, в том числе, в отношении инженерно-технического модуля типа 1, требования к двум типам серверным шкафам, четырем типам кабелям питания.

Требования к техническим характеристикам серверных шкафов типа 1: п. 4.3. - п. 4.6. Технического задания.

Требования к техническим характеристикам серверных шкафов типа 2: п. 4.7. - п. 4.10. Технического задания.

При этом указанные серверные шкафы, имеющие разные требования и показатели по необходимым характеристикам, разделены по значению рабочей глубины – не менее 1100 мм и не менее 1000 мм соответственно.

Требования к техническим характеристикам кабелей питания типа 1: п. 4.35. - п. 4.40. Технического задания.

Требования к техническим характеристикам кабелей питания типа 2: п. 4.41. - п. 4.46. Технического задания.

Требования к техническим характеристикам кабелей питания типа 3: п. 4.47. - п. 4.52. Технического задания.

Требования к техническим характеристикам кабелей питания типа 4: п. 4.53. - п. 4.58. Технического задания.

Указанные кабели питания, имеющие разные требования и показатели по необходимым характеристикам, разделены по назначению в зависимости от наличия различных типов разъемов разной длины для каждого кабеля.  

В отношении довода жалобы по описанию инженерно-технического модуля типа 2 состоящего из 54 позиций в Техническом задании, Комиссия отмечает, что Заявителем не указано какие именно характеристики конкретного типа оборудования, входящего в состав инженерно-технического модуля типа 2, не соответствуют положениям Закона о контрактной системе.   

Вместе с тем в описании инженерно-технического модуля типа 2 в Техническом задании указаны функциональные, технические, качественные эксплуатационные характеристики и соответствующие показатели, которые выражены, в том числе, максимальными и (или) минимальными значениями.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обжалуемые действия Заказчика по описанию объекта закупки, в том числе установление необходимых требований, характеристик, не противоречат части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при этом, содержащиеся в Аукционной документации показатели, позволяют определить соответствие закупаемого товара установленным требованиям, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя не нашли своего фактического подтверждения.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы. При этом в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия                       

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «РАВНОВЕСИЕ» необоснованной.

 

 

 

Председатель Комиссии:

 

 

                    А.В. Демкин

 

 

Члены Комиссии: 

 

 

 

         А.А. Кошкумбаева

 

 

                  А.Н. Хлусова 

 

 

          

 

 

 

 

 

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти