УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №046/06/67-334/2019

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Доводы жалобы:

1. По мнению заявителя, аукционной комиссией заказчика, в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе...»), по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принято необоснованное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе ООО «АНГА» (номер заявки 117).

 В ходе рассмотрения дела, заказчик не согласился с доводами жалобы заявителя, указав, что аукционная комиссия заказчика действовала в соответствии с  требованиями ФЗ «О контрактной системе...».

1. В соответствии с извещением, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными в ходе проведения электронного аукциона:

- дата размещения извещения – 16.05.2019г.;

- дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе – 01.06.2019г.;

- на участие в электронном аукционе поступило 8 заявок;

- по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, заявки 5 участников закупки (№223, №204, №76, №117, №111) отклонены аукционной комиссией от участия в электронном аукционе;

- в процедуре электронного аукциона приняли участие 3 участника (№ заявок 169, 77, 4);

- по результатам рассмотрения вторых частей аукционных заявок, заявки всех участников признаны соответствующими требованиям аукционной документации;

- победителем электронного аукциона признано ООО «Техстройсервис»;

- на дату рассмотрения дела заказчиком контракт с победителем электронного аукциона не заключен.

Как установлено ч.ч.4,5 ст.67 ФЗ «О контрактной системе...», участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 ФЗ «О контрактной системе...», или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 ФЗ «О контрактной системе...», требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 ФЗ «О контрактной системе...», не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 03.06.2019г., аукционной комиссией заказчика принято решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки №117 (заявитель) по следующему основанию:

«Пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.13 г. № 44-ФЗ: несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 вышеуказанного федерального закона, требованиям документации об аукционе, а именно: при указании в пунктах 2.2, 2.5, 2.12 заявки участника конкретных значений показателей характеристик (далее - значения) используемого в процессе выполнения работ товара (стали листовой оцинкованной)  участником нарушено положение пункта 5 Инструкции на странице 29 документации об электронном аукционе, устанавливающее, что «одно значение зависит от указанного по данной позиции Таблицы Технического задания другого значения товара и участнику закупки необходимо в первой части заявки на участие в электронном аукционе указать одно из перечисленных заказчиком значений (вне зависимости от того каким знаком препинания данные значения разделены), соответствующее требованиям ГОСТ и аукционной документации». Пункты 2.2, 2.5 и 2.12 в соответствии со столбом 8 Таблицы 1 являются взаимосвязанными.»

Рассмотрев указанную причину отказа в допуске, Комиссия установила:

В п.3 инструкции по заполнению первой части аукционной заявки, заказчиком указано: «Характеристики и значения товара, указанные через союз «и», знак препинания «,» означают необходимость Заказчика в наличии всех указанных вариантов характеристик, значений (если иное не предусмотрено данной инструкцией)».

В п.5 инструкции по заполнению первой части аукционной заявки, заказчиком указано: «Участники при составлении заявки должны учитывать, что заказчиком в Таблице технического задания могут быть установлены требования к характеристикам и значениям какого-либо из товаров, являющиеся взаимосвязанными. Это означает, что одно значение зависит от указанного по данной позиции Таблицы Технического задания другого значения товара и участнику закупки необходимо в первой части заявки на участие в электронном аукционе указать одно из перечисленных заказчиком значений (вне зависимости от того каким знаком препинания данные значения разделены), соответствующее требованиям ГОСТ и аукционной документации. Номер пункта(ов), с которым взаимосвязано определенное значение товара с другим значением, указан(ы) в столбце 8 Таблицы технического задания.»

В п.8  инструкции по заполнению первой части аукционной заявки, заказчиком указано: «Участники при составлении заявки должны учитывать, что заказчиком в Таблице технического задания для одного наименования характеристики товара может быть установлено несколько значений показателя характеристики данного товара. В таком случае участнику закупки необходимо в первой части заявки на участие в электронном аукционе указать одно из перечисленных заказчиком значений (вне зависимости от того каким знаком препинания данные значения разделены), соответствующее требованиям ГОСТ и аукционной документации. Указанные в данном абзаце инструкции значения товара указаны в пунктах 1.2, 1.3, 1.6, 1.7, 2.1, 2.3, 2.4, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11, 4.4, 4.5, 4.8, 4.9, 4.10, 4.11, 4.15, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 5.11, 5.12, 5.13, 5.14, 5.15, 5.16, 5.18, 5.19, 6.1, 6.5, 6.7, 6.8, 7.2, 7.5, 7.8, 7.10, 7.12, 7.13, 7.15, 8.4, 8.5, 8.9, 8.10, 9.2, 9.4, 9.6, 9.11, 10.4, 10.5, 10.6, 10.7, 10.12, 10.14, 10.15, 10.17, 11.2 Таблицы Технического задания.»

По мнению представителя заказчика, устно изложенному в ходе рассмотрения дела, так как п. 2.5 и п.2.12 взаимосвязаны с п.2.2 (согласно столбцу 8 Таблицы Технического задания), следовательно, и п. 2.2. взаимосвязан с ними.

Вместе с тем, по п. 2.2. в столбце 8 Таблицы Технического задания установлено, что «взаимосвязь со значением показателя характеристики» «отсутствует», а именно:

Таким образом, согласно требованиям аукционной документации, у п.2.2. отсутствует взаимосвязь с п.2.5 и п.2.12; в п.8 Инструкции, предписывающим участника  указать одно из перечисленных заказчиком значений, п.2.2 также отсутствует.

При таких обстоятельствах, как следует из содержания инструкции по заполнению первых частей аукционных заявок, значение показателя, указанного в п.2.2., не подлежало уточнению до одного значения, и было верно указано заявителем в виде всех указанных вариантов характеристик.

Аукционная комиссия заказчика, руководствуясь положениями инструкции и техническим заданием, посчитала наличие взаимосвязи п.2.2. с п. 2.5 и 2.12, тогда как у п.2.2 отсутствует взаимосвязь, согласно столбцу 8 Таблицы Технического задания и инструкции.

При таких обстоятельствах, аукционная комиссия заказчика приняла неправомерное решение об отказе участнику закупки №117 в допуске к участию в электронном аукционе, нарушив, требования ч.ч.4,5 ст.67 ФЗ «О контрактной системе…».

Вместе с тем, именно наличие вышеуказанных противоречий содержания инструкции заказчика привели к невозможности верно оценить содержание заявок аукционной комиссией заказчика. Так, как следует из изложенных выше фактов, аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске участника с явным нарушением собственной инструкции по заполнению заявок.

При таких обстоятельствах, действия заказчика, не установившего в аукционной документации надлежащие требования к характеристикам товаров, а также надлежащую инструкцию по заполнению аукционных заявок, не соответствуют требованиям п.1 ч.1 ст. 33, п.2 ч.1 ст. 64 ФЗ «О контрактной системе…».

При этом данные действия заказчика, привели к принятию аукционной комиссией заказчика необоснованных решений об отказе в допуске к участию в электронном аукционе, то есть к нарушению законных прав и интересов участников закупки и ограничению доступа к участию в торгах.

Учитывая изложенное, на основании результатов рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки определения поставщика, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь статьей 99, статьей 106 ФЗ «О контрактной системе…», Комиссия,

РЕШИЛА:

1.                  Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АНГА» обоснованной.

2.                  Признать заказчика - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Никольская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области нарушившим требования п.1 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.                  Признать аукционную комиссию заказчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Никольская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской нарушившей требования ч.ч.4,5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4.                  Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении допущенных нарушений ч.ч.4,5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5.    Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                       

Члены Комиссии:                                                                

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу №046/06/67-334/2019

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

Резолютивная часть объявлена 18 июня 2019 года

Изготовлено в полном объеме 21 июня 2019 года                                            г. Курск

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), в составе:

председатель Комиссии

член Комиссии               

член Комиссии                

на основании решения от 18 июня 2019 года по делу №046/06/67-334/2019, принятого по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «АНГА» на действия заказчика – Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Никольская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской при проведении электронного аукциона№0344300081219000002 и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…») внеплановой проверки определения поставщика, руководствуясь п.2 ч.22 ст.99 ФЗ «О контрактной системе…»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику –Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Никольская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской, аукционной комиссии заказчика, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», устранить нарушения требований ч.1 ст.33, ч.1 ст.64, ч.ч.4,5 ст.67 ФЗ «О контрактной системе…», допущенные при проведении электронного аукциона №0344300081219000002, для чего:

1.1. Заказчику, аукционной комиссии заказчика отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, вернуть заявки участников электронного аукциона, назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения электронного аукциона, а также разместить на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов.

1.2. Заказчику внести изменения в аукционную документацию приведя положения аукционной документации в соответствие с требованиямич.1 ст.33, ч.1 ст.64 ФЗ «О контрактной системе…», с учетом решения по делу №046/06/67-334/2019.

2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня исполнения п.1 настоящего предписания:

- назначить время проведения электронного аукциона и разместить информацию о времени проведения электронного аукциона;

- вернуть заявки участникам закупки с номером извещения №0344300081219000002;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам определения поставщика, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, об отмене протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о дате и времени проведения электронного аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе.

3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

4. Заказчику, единой комиссии заказчика, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

5. В течение 3 (трёх) рабочих дней с даты исполнения п.1,2,3,4 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии:                                                             

Члены Комиссии: