Оператор электронной площадки:

ЗАО "Сбербанк-ACT"

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр.9

тел.: (495) 7872999/97 доб. 369, Факс: (495) 7872998

e-mail: ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

ООО «РЕМиСТР»

628403, ХМАО - Югра, г. Сургут, ул. Инженерная, 20 Телефон: +73462236868. e-mail: remistr@inbox.ru

Заказчик:

Федеральное казенное учреждение «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» (ФКУ БМТиВС УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре)

628405, ХМАО - Югра, г. Сургут, ул. Югорская, Д. 23

Тел.: 8 (3462) 21-96-25; 21-96-08 e-mail: zhko70@mail.ru

РЕШЕНИЕ№086/06/44-ФЗ-ЮЗЗ/2019

Резолютивная часть объявлена 19.06.2019г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 21.06.2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе: Председателя комиссии:

-  Тимиргалиев В.А. - Врио заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

-  Капаклы А.Д. - Старший государственный инспектор отдела Управления;

-  Тохтахунов О.Х. - Старший государственный инспектор отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом; от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом.

Рассмотрев жалобу ООО «РЕМиСТР» (ИНН 8602107193, ОГРН 1028600613546) от

11.06.2019        №1033-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - ФКУ БМТиВС УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре при проведении электронного аукциона, предметом которого является нефть. Характеристики: соответствие ГОСТ Р 51858-2002. Страна происхождения - ЕАЭС (извещение №0356100001919000012) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО «РЕМиСТР» (ИНН 8602107193, ОГРН 1028600613546) от

11.06.2019      №1033-ж на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Из содержания жалобы следует, что протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.06.2019 №0356100001919000012-329.01.2019 победителем признано ООО «КРАФТ» (ИНН 8602268120).

Данный поставщик состоит в реестре недобросовестных поставщиков 44-ФЗ с 31.05.2019 по 31.05.2021. Реестровый номер РНП.216050-19.

То есть при подведении итогов электронного аукциона, данная организация уже была в реестре недобросовестных поставщиков.

Согласно аукционной документации Заказчика пунктом 15 п.п. 11 установлено требование:

отсутствие в предусмотренном Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1.    В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является нефть. Характеристики:              соответствие ГОСТ Р 51858-2002. Страна

происхождения — ЕАЭС (извещение №0356100001919000012) размещены на официальном сайте единой информационной системы 17.05.2019.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.06.2019 №0356100001919000012-1, на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки с идентификационными номерами заявок: 98, 140, 1, все заявки были допущены к участию в аукционе и признаны участниками электронного аукциона.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 07.06.2019 №0356100001919000012-3, аукционная комиссия приняла решение о соответствии заявок ООО «КРАФТ» (идентификационный номер заявки 140), ООО «БАРТОН» (идентификационный номер заявки 1), ООО «ИнтелРоса» (идентификационный номер заявки 98) на участие в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что ООО «РЕМиСТР» не являлось участником электронного аукциона (извещение №0356100001919000012).

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие! совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия! может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует действия аукционной комиссии, в части неправомерного признания участника электронного аукциона ООО «КРАФТ» соответствующим требованиям аукционной документации и победителем электронного аукциона.

Однако, как было указано выше, Заявитель не является участником электронного аукциона, следовательно, действия аукционной комиссии Заказчика не нарушают права и законные интересы Заявителя.

В ходе осуществления внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено следующее.

В соответствии с частью 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В извещение о проведении электронного аукциона от 17.05.2019 №0356100001919000012 Заказчиком установлены требования к участникам закупки, в том числе требование в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Аналогичное требование предусмотрено в подпункте 11 пункта 15 аукционной документации.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 07.06.2019 №0356100001919000012-3 следует, что победителем электронного аукциона признано ООО «КРАФТ» (заявка № 140; ИНН 8602268120/КПП 860201001) с предложением о заключении государственного контракта по цене 5 441 612 рублей 25 копеек.

При этом, согласно сведениям из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций информация об ООО «КРАФТ» (ИНН 8602268120/КПП 860201001) содержится в таком реестре, реестровый номер РНП.216050-19 дата включения сведений в РНП 44-ФЗ 31.05.2019.

Таким образом, на дату окончания подачи заявок (03.06.2019) информация об участнике закупки - ООО «КРАФТ» (ИНН 8602268120/КПП              860201001) находится в реестре

недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

21 несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1. частями 1.1. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона:

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления пришла к выводу о наличии в действиях аукционной комиссии нарушения пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в части необоснованного признания заявки участника закупки с порядковым номером №140 соответствующей требованиям аукционной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи обязательного для исполнений предписания об устранении нарушений пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в связи с ранее выданным предписанием по жалобе ООО "ИНТЕЛРОСА" от 10.06.2019 №1023-ж.

Вышеизложенное соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.                      Признать жалобу ООО «РЕМиСТР» (ИНН 8602107193, ОГРН 1028600613546) от

11.06.2019      №1033-ж на действия аукционной комиссии Заказчика - ФКУ БМТиВС УФСИР1 России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре при проведении электронного аукциона, предметом которого является нефть. Характеристики: соответствие ГОСТ Р 51858-2002. Страна происхождения — ЕАЭС (извещение №0356100001919000012) необоснованной.

2.                      Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика - ФКУ БМТиВС УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.