Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Московская областная станция скорой медицинской помощи»

Знаменская ул., д. 3,

г. Красногорск, Московская обл., 143405

kssmp9@yandex.ru

mail@mossmp.info

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «СПЕЦЗАКАЗ»

Лодыгина ул., 9,

г. Пермь, 614021

042680@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/18587эп/19 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «СПЕЦЗАКАЗ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Московская областная станция скорой медицинской помощи» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку костюмов с
логотипом «Скорая помощь» для нужд ГБУЗ МО «МОССМП» (извещение
№ 0348500001819000124 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в нарушение положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте – 21.05.2019;

2)  начальная максимальная цена контракта - 48 329 629, 00 рублей;

3)  дата окончания подачи заявок – 06.06.2019;

4)  дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 06.06.2019;

5)  дата проведения Аукциона – 10.06.2019;

6)  на участие в Аукционе подано 13 заявок от участников закупки;

7)  к участию в Аукционе допущено 2 заявки от участников закупки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлено неправомерное требование к поставщику (подрядчику, исполнителю).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с
частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В пунктах 1- 3 технического задания документации об Аукционе, в том числе установлено: «Для определения размерной группы Поставщик обязан произвести обмер сотрудников».

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что требование, установленное в техническом задании документации об Аукционе установлено в связи с потребностью Заказчика.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не вводят участников закупки в заблуждение и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Представителем Заявителя явка на заседание Комиссии не обеспечена, доказательств обоснованности довода жалобы не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.06.2019 № 0348500001819000124-0 (далее – Протокол) участнику закупки (номер в протоколе 105226981) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) В п.1  заявки участник закупки предоставил недостоверные показатели к поставке товара, установленные в ТЕХНИЧЕСКОМ ЗАДАНИИ об аукционе, : «Брюки от костюма «Скорая помощь» с утеплителем общей плотностью 300 г/м.кв.», что противоречит информации, которую предоставляет участник далее: «…между тканью верха и первым слоем утеплителя, а также между тканью подклада и вторым слоем утеплителя проложен слой нетканого полотна (спанбонда)…»; «…утеплитель- синтепон плотностью 100 г/м.кв…». Так как, согласно техническому заданию, брюки от костюма имеют 2 слоя утеплителя, а участник указывает, что каждый слой имеет плотность 100 г/м.кв, общая плотность с утеплителем должна быть 200 г/м.кв. Следовательно, участник закупки предоставляет недостоверную информацию об объекте закупки».

В техническом задании документации об Аукционе для товара
«Костюм зимний для скорой помощи (мужской и женский)» установлено «Брюки от костюма «Скорая помощь» с утеплителем общей плотностью не более 300 г/м.кв. Между тканью верха и первым слоем утеплителя, а также между тканью подклада и вторым слоем утеплителя проложен слой нетканого полотна (спанбонда). Утеплитель- синтепон плотностью не менее 100 г/м.кв».

В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено:

«Указание «не менее» означает, что требуется параметр больше указанного значения, включая указанный, указание «не более» означает, что требуется параметр меньше указанного значения, включая указанный».

При этом, инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе не регламентировано соответствие слоев и плотности утеплителя, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком
пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заявке участника закупки по товару «Костюм зимний для скорой помощи (мужской и женский)» указано «Брюки от костюма «Скорая помощь» с утеплителем общей плотностью 300 г/м.кв. Между тканью верха и первым слоем утеплителя, а также между тканью подклада и вторым слоем утеплителя проложен слой нетканого полотна (спанбонда). Утеплитель- синтепон плотностью 100 г/м.кв», что не противоречит требованиям документации об Аукционе.

Таким образом, отклонение по данному основанию является неправомерным.

Аналогичным образом неправомерно отклонены заявки участников закупки с номерами в протоколе 105111533, 105229770.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Аукционной комиссией
части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует требованиям документации об Аукционе.

3. В соответствии с Протоколом участнику закупки (номер в протоколе 105233185) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) В п.1  заявки участник закупки предоставил недостоверные показатели к поставке товара, установленные в ТЕХНИЧЕСКОМ ЗАДАНИИ об аукционе, : «Брюки от костюма «Скорая помощь» с утеплителем общей плотностью 300 г/м.кв.», что противоречит информации, которую предоставляет участник далее: «…между тканью верха и первым слоем утеплителя, а также между тканью подклада и вторым слоем утеплителя проложен слой нетканого полотна (спанбонда)…»; «…утеплитель- синтепон плотностью 100 г/м.кв…». Так как, согласно техническому заданию, брюки от костюма имеют 2 слоя утеплителя, а участник указывает, что каждый слой имеет плотность 100 г/м.кв, общая плотность с утеплителем должна быть 200 г/м.кв. Следовательно, участник закупки предоставляет недостоверную информацию об объекте закупки. В п.2 заявки участник закупки предоставил показатели к поставке товара, установленные в ТЕХНИЧЕСКОМ ЗАДАНИИ об аукционе: «…до 45...», что является несоответсвием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе. В соответствии с  техническим заданием: при заполнении первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретные показатели заполняются в соответствии с Разделом "Техническая часть документации об электронном аукционе", а именно «стирка при температуре до 45 градусов». Предлог «до» означает, что требуется параметр менее указанного значения, не включая указанный, предлог «от» означает, что требуется параметр более указанного значения, не включая указанный».

а) В техническом задании документации об Аукционе для товара «Костюм зимний для скорой помощи (мужской и женский)» установлено «Брюки от костюма «Скорая помощь» с утеплителем общей плотностью не более 300 г/м.кв. Между тканью верха и первым слоем утеплителя, а также между тканью подклада и вторым слоем утеплителя проложен слой нетканого полотна (спанбонда). Утеплитель- синтепон плотностью не менее 100 г/м.кв».

В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено:

«Указание «не менее» означает, что требуется параметр больше указанного значения, включая указанный, указание «не более» означает, что требуется параметр меньше указанного значения, включая указанный».

При этом, инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе не регламентировано соответствие слоев и плотности утеплителя, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком
пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заявке участника закупки по товару «Костюм зимний для скорой помощи (мужской и женский)» указано «Брюки от костюма «Скорая помощь» с утеплителем общей плотностью 300 г/м.кв. Между тканью верха и первым слоем утеплителя, а также между тканью подклада и вторым слоем утеплителя проложен слой нетканого полотна (спанбонда). Утеплитель- синтепон плотностью
100 г/м.кв», что не противоречит требованиям документации об Аукционе.

Таким образом, отклонение по данному основанию является неправомерным.

б) В техническом задании документации об Аукционе для товара «Костюм летний для скорой помощи (мужской и женский)» установлено «Стирка при температуре до 45 градусов».

В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено:

«Предлог «до» означает, что требуется параметр менее указанного значения, не включая указанный».

В заявке участника закупки по товару «Костюм летний для скорой помощи (мужской и женский)» установлено «Стирка при температуре 44 градусов», что не противоречит требованиям документации об Аукционе.

Таким образом, отклонение по данному основанию является неправомерным.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Аукционной комиссией
части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует требованиям документации об Аукционе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «СПЕЦЗАКАЗ» необоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.     Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
4.     Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
5.     Передать материалы дела от 14.06.2019 № 50/06/18557эп/19 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.