РЕШЕНИЕ №ТО002/06/105-1162/2019

14 июня 2019 года                                                          г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «Твинс» (вх. 8551) от 06.06.2019 года на действия заказчика в лице Государственного учреждения-региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Заказчик) при осуществлении закупки № 0201100002619000140 «Поставка технических средств реабилитации (специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2019 году инвалидов».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена нарушением Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по электронному аукциону  № 0201100002619000140.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что по позиции "Адгезивные гидроколлоидные повязки, обеспечивающие визуальный контроль перистомальной области, с наружной полупроницаемой эластичной полиуретановой пленкой, регулирующей испарение в зависимости от уровня экссудации, со шкалой для определения размера повреждения, с цветовой индикацией смены повязки, с истонченным внешним краем для надежной фиксации, с защитной аппликационной системой. Срок годности оборудования - на момент выдачи оборудования должен быть не менее 1 года." Установленные заказчиком требования к показателям, а так же к минимально и максимально допустимым интервалам их значений - соответствуют только одному единственному производителю -ТМ "КОЛОПЛАСТ".

По позиции "Терапевтическая гипоаллергенная паста - герметик в полосках. Паста герметизирующая к кало/уроприемнику в полосках предназначена для защиты кожи, гермитизации кало/уроприемника, выравниванию шрамов и складок на коже вокруг стомы, упаковка из 10 полосок в индивидуальной упаковке. Объем упаковки не менее 60 г. (участник закупки в своей заявке должен конкретизировать данный показатель).Срок годности оборудования - на момент выдачи оборудования должен быть не менее 1 года..". Установленные заказчиком требования к показателям, а так же к минимально и максимально допустимым интервалам их значений - соответствуют только одному единственному производителю - ТМ "КОЛОПЛАСТ".

По позиции "Очищающее средство для промывания и тщательного очищения кожи вокруг стомы. Применяется для обработки здоровой, чувствительной и слабо              поврежденной              кожи. Объема во флаконе не менее 180 мл. (участник закупки в своей заявке должен конкретизировать данный показатель).Срок годности оборудования - на момент выдачи оборудования должен быть не менее 1 года.". Установленные заказчиком требования к показателям, а так же к минимально и максимально допустимым интервалам их значений - соответствуют только одному единственному производителю -ТМ "КОЛОПЛАСТ".

По позиции "Иалоприемники однокомпонентные дренируемые педиатрические - дренируемый стомный мешок неразъемный из непрозрачного или прозрачного многослойного, не пропускающего запах материала, с мягким нетканым покрытием, с застежкой или зажимом (участник закупки в своей заявке должен конкретизировать данный показатель); со встроенной гипоаллергенной гидроколлоидной адгезивной пластиной. Вырезаемое отверстие адгезивной пластины не более 38 мм. (участник закупки в своей заявке должен конкретизировать данный показатель). Срок годности оборудования - на момент выдачи оборудования должен быть не менее 1 года..". Установленные заказчиком требования к показателям, а так же к минимально и максимально допустимым интервалам их значений - соответствуют только одному единственному производителю - ТМ "КОЛОПЛАСТ".

По позиции "Пластины. Пластина адгезивная с гипоаллергенным гидроколлоидным адгезивом спиралевидной структуры с защитным покрытием, с фланцем, соответствующим фланцу мешка. Диаметр фланца пластины не менее 70 мм. (участник закупки в своей заявке должен конкретизировать данный показатель) Вырезаемое отверстие под стому с разметкой. Срок годности оборудования - на момент выдачи оборудования должен быть не менее 1 года..". Установленные заказчиком требования к показателям, а так же к минимально и максимально допустимым интервалам их значений - соответствуют только одному единственному производителю - ТМ "КОЛОПЛАСТ".

По позиции "Мешки. Мешок дренируемый с фланцевым кольцом - защелкой для крепления мешка к пластине, соответствующим фланцу пластины. Материал мешка полиэтилен непрозрачный, многослойный, не пропускающий запах, с мягкой нетканой подложкой. С фильтром или без фильтра, (участник закупки в своей заявке должен конкретизировать данный показатель) Срок годности оборудования - на момент выдачи оборудования должен быть не менее 1 года..". Установленные заказчиком требования к показателям, а так же к минимально и максимально допустимым интервалам их значений - соответствуют только одному единственному производителю - ТМ "КОЛОПЛАСТ1

По позиции "Мешки. Мешок недренируемый, с фланцевым кольцом- защелкой для крепления мешка к пластине, соответствующим фланцу пластины. Материал мешка полиэтилен непрозрачный, многослойный, не пропускающий запах, с мягкой нетканой подложкой. С фильтром или без (участник закупки в своей заявке должен конкретизировать данный показатель).Срок годности оборудования - на момент выдачи оборудования должен быть не менее 1 года...". Установленные заказчиком требования к показателям, а так же к минимально и максимально допустимым интервалам их значений - соответствуют только одному единственному производителю - ТМ "КОЛОПЛАСТ".

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На заседании комиссии было установлено, что 20.05.2019 года Заказчик внес изменения в части описания объекта Закупки.

Комиссией установлено, что Заказчику по позиции 3 требуется:

После внесений требования, указанные в жалобе, Заказчиком были исключены. Довод признается необоснованным.

По позиции 6 Заказчику требуется:

На заседании комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения и сравнительную таблицу, из которой следует, что под совокупность требований соответствуют товары компании Колопласт (Brava) и Компании Холлистер.

Представитель Заказчик на заседании комиссии доказательств обратного не представил.

Довод признается необоснованным.

По позиции 10 Заказчику требуется:

На заседании комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения и сравнительную таблицу, из которой следует, что под совокупность требований соответствуют товары компании Колопласт и Компании BBraun.

Таким образом, под требования по позиции 10 соответствуют товары как минимум двух производителей.

Довод признается необоснованным.

По позиции 14 Заказчику требуется:

На заседании комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения и сравнительную таблицу, из которой следует, что под совокупность требований соответствуют товары компании Колопласт и Компании Конватек.

Таким образом, под требования по позиции 14 соответствуют товары как минимум двух производителей.

Довод признается необоснованным.

По позиции 19 Заказчику требуется:

После внесенных изменение требование «спиралевидной структуры с защитным покрытием» отсутствует. На заседании комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения и сравнительную таблицу, из которой следует, что под совокупность требований соответствуют товары компании Колопласт и Компании Конватек.

Довод признается необоснованным.

По позиции 18 Заказчику требуется:

После внесенных изменение требование «защелкой» отсутствует. На заседании комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения и сравнительную таблицу, из которой следует, что под совокупность требований соответствуют товары компании Колопласт и Компании Конватек.

Довод признается необоснованным.

По позиции 26 Технического задания Заказчику требуется:

После внесенных изменение требование «защелкой» отсутствует. На заседании комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения и сравнительную таблицу, из которой следует, что под совокупность требований соответствуют товары компании Колопласт и Компании Конватек.

Довод признается необоснованным.

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе)

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны, таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Твинс» на действия заказчика в лице Государственного учреждения-региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан при осуществлении закупки № 0201100002619000140 «Поставка технических средств реабилитации (специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2019 году инвалидов» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.