РЕШЕНИЕ №ТО002/06/105-1161/2019

14 июня 2019 года                                                          г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «Твинс» (вх. 8552) от 06.06.2019 года на действия заказчика в лице Государственного учреждения-региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Заказчик) при осуществлении закупки № 0201100002619000137 «Поставка технических средств реабилитации (специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2019 году инвалидов».

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена нарушением Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по электронному аукциону  № № 0201100002619000137.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает – по позиции "Крем защитный для ухода за кожей вокруг стомы с профилактическим и заживляющим эффектом, успокаивающий раздраженную кожу, предохраняющий кожу от повреждения. Вес в тюбике не менее 60 мл. (участник закупки в своей заявке должен конкретизировать данный показатель). Срок годности оборудования - на момент выдачи оборудования должен быть не менее 1 года." Установленные заказчиком требования к показателям, а так же к минимально и максимально допустимым интервалам их значений - соответствуют только одному единственному производителю - ТМ "КОЛОПЛАСТ".

По позиции "Эластичная пластина - полукольцо подходит для любого телосложения, следует рельефу и движениям тела, обеспечивая дополнительную фиксацию пластины калоприемника (уроприемника) по внешнему краю, продлевает срок использования калоприемников (уроприемников). Срок годности оборудования - на момент выдачи оборудования должен быть не менее 1 года..". Установленные заказчиком требования к показателям, а так же к минимально и максимально допустимым интервалам их значений - соответствуют только одному единственному производителю - ТМ "КОЛОПЛАСТ".

По позиции "Дренируемый стомный мешок неразъемный из непрозрачного многослойного материала, не пропускающий запах полиэтилена, с мягким нетканым покрытием, со встроенной застежкой на липучке на дренажном конце мешка, с фильтром; со встроенной гидроколлоидной адгезивной пластиной, с защитным покрытием для вырезаемого отверстия под стому. Вырезаемое отверстие адгезивной пластины от 12 мм. до 75 мм. Срок годности оборудования - на момент выдачи оборудования должен быть не менее 1 года..". Установленные заказчиком требования к показателям, а так же к минимально и максимально допустимым интервалам их значений - соответствуют только одному единственному производителю - ТМ "КОЛОПЛАСТ".

По позиции "Пластина адгезивная круглая с прозрачным гипоаллергенным гидроколлоидным адгезивом спиралевидной структуры, обладающей повышенной устойчивостью к эрозии, памятью материала и цветовой индикацией смены пластины, с защитным покрытием, с креплениями для пояса, с фланцем соответствующим фланцу мешка. Диаметр фланца пластины 50 мм.,60 мм. Вырезаемое отверстие под стому с разметкой. Срок годности оборудования - на момент выдачи оборудования должен быть не менее 1 года.". Установленные заказчиком требования к показателям, а так же к минимально и максимально допустимым интервалам их значений - соответствуют только одному единственному производителю - ТМ "КОЛОПЛАСТ".

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

21.05.2019 года Заказчик внес изменения в части описания объекта Закупки.

На заседании комиссии было установлено, что Заказчику по позициям 1, 2, 3, 6 требуется:

После Таблицы в документации об электронном аукционе Заказчик указал - Описание функциональных и технических характеристик закупаемого Оборудования разработано с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР). Выдача Оборудования Получателю осуществляется в соответствии с диаметром стомы и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР). Срок пользования Оборудованием устанавливается в соответствии с Приказом Минтруда России от 13.02.2018 г. № 85н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены». В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012г. № 1416 «Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий» на все Оборудование должны быть регистрационные удостоверения. Поставка Оборудования осуществляется при наличии документов подтверждающих соответствие Оборудования (регистрационное удостоверение, сертификат соответствия или декларация о соответствии), в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено наличие таких документов. Оборудование должен быть новым (ранее неиспользованным), не иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при штатном использовании, изготовлено в соответствии действующими требованиями Государственного стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р ИСО 9999-2014 «Вспомогательные средства для людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация и терминология», ГОСТ ИСО 10993-1-2011 «Изделия медицинские. Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 1. Оценка и исследования», ГОСТ ИСО 10993-5-2011 «Изделия медицинские. Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 5. Исследования на цитотоксичность: методы in vitro», ГОСТ ИСО 10993-10-2011 «Изделия медицинские. Оценка биологического действия медицинских изделий. Часть 10. Исследования раздражающего и сенсибилизирующего действия», ГОСТ Р 52770-2016 «Изделия медицинские. Требования безопасности. Методы санитарно-химических и токсикологических испытаний», ГОСТ Р 51632-2014 «Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности. Общие технические требования и методы испытаний»).

В письменных пояснениях Заказчика указано «В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан, из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно - ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. №240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, на основании поданного инвалидом заявления об обеспечении техническими средствами реабилитации инвалида или абилитации (далее - ИПР или ИПРА). В соответствии со статьей 11 Федерального закона №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти. Заказчик при определении потребности в закупаемых технических средствах реабилитации руководствуется ИПР (ИПРА), а именно, закупает товар строго соответствующий потребностям инвалидов. В составе заявок на обеспечение техническими средствами реабилитации заявители указывают также ИПР (ИПРА). В этих ИПР присутствует те технические и функциональные характеристики катетера, которым соответствует описание объекта закупки (копии ИПР прилагаются), и в документации к закупке заказчиком предусмотрено, что технические характеристики разработаны с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР)». На основании представленных документов, комиссией было установлено, что Заказчик при определении потребности в закупаемых технических средствах реабилитации руководствуется ИПР (ИПРА), а именно, закупает товар строго соответствующий потребностям инвалидов».

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе)

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны, таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Твинс» на действия заказчика в лице Государственного учреждения-региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан при осуществлении закупки № 0201100002619000137 «Поставка технических средств реабилитации (специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2019 году инвалидов» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.