Заказчик:

Администрация Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области

Место нахождения и почтовый адрес:

187026, Тосненский район,

г. Никольское,  ул. Зеленая, д. 32

Телефон: (81361)  52-309

nikolskoeadm@mail.ru

Заявитель:

ООО «СК «БАС»

Место нахождения и почтовый адрес:

193315, г. Санкт-Петербург, ул. Народная, д. 39, лит. А, пом. 1-Н

Телефон: (911) 924-80-24

Sk-bas@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП НЭП

Телефон: (495) 785 05 45

auditors@etpz.ru

Извещение № 0145300014519000019

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/67-737/2019

31 мая 2019 года                                                                    Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика - Администрации Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области:

в отсутствии представителей Заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «СК «БАС», извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 4398 от 24.05.2019) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автодороги по адресу: г.Никольское, ул.Октябрьская (от перекрестка с Советским проспектом до школы №3) (далее - аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе размещены Заказчиком 17.04.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 594 227 рублей 60 копеек.

Источник финансирования – Бюджет Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Требования к конкретным показателям товаров, использующихся при выполнении работ установлены Заказчиком в приложении № 3 к части III Технического задания (далее – Приложение). Инструкция по заполнению первой части заявки (далее – Инструкция) содержится в подпункте 3.1.3.части I документации об электронном аукционе.

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Комиссия установила, что из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.05.2019 №0145300014519000019-1-1 следует, что заявке Заявителя с идентификационным номером «7» было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Причина несоответствия: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Причина несоответствия: Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основаниях, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, в связи с:  – несоответствием информации о конкретных показателях товара, соответствующих значениям установленным документацией об электронном аукционе (пп. 3.1.3 ч. I, ч. II Информационная карта), а именно:
- в поз. 7. «Бетон тяжелой, класс В15»
указано значение удельной эффективной активности естественных радионуклидов не соответствующее требованиям документации об электронном аукционе.
- в поз.  10 «Битумы нефтяные дорожные»
указано значение температуры самовоспламенения не соответствующее требованиям документации об электронном аукционе;
указано значение температуры вспышки не соответствующее требованиям документации об электронном аукционе.
- в поз. 16. «Бетон тяжелой, класс В12,5»
указано значение удельной эффективной активности естественных радионуклидов не соответствующее требованиям документации об электронном аукционе».

Представитель Заказчика пояснил, что значение, указанное Заявителем в заявке по показателю «Температура самовоспламенения» для товара № 10 Приложения «Битумы нефтяные дорожные», по мнению аукционной комиссии, являлось нарушением соблюдения положений Инструкции.

Комиссия установила, что Заказчиком в Приложении к значению показателя «Температура самовоспламенения» товара № 10 «Битумы нефтяные дорожные» установлено следующее требование – «не менее 368 ºС».

Комиссия установила, что в Инструкции определено: «К показателям, которые не могут изменяться относятся показатели безопасности».

Также в Инструкции содержится следующее положение: «В Приложении №3 к Техническому заданию к требованиям безопасности относятся требования, установленные соответствующим разделом ГОСТ, указание на который содержится в Техническом задании».

При этом пунктом 6.8 Технического задания Заказчиком определено, что «Работы должны выполняться в соответствии с условиями Контракта, СНиП, ГОСТ, и настоящего Технического задания. При выполнении работ использовать товары и материалы требования к которым, установлены в Приложении №3 к Техническому заданию в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и регламентами, предъявляемыми к данным видам работ, в том числе ГОСТ 6665-91 (поз.1), ГОСТ 8736-2014 (поз.3), ГОСТ 8267-93 (поз.4), ГОСТ 26633-2015 (поз.7), ГОСТ 30108-94 (поз.16), ГОСТ 3634-99(поз.13), ГОСТ 30108-94 (поз.7), ГОСТ 9128-2013 (поз.5), ГОСТ Р 55420-2013 (поз.6), ГОСТ 11955-82 (поз.17),  ГОСТ 8020-90 (поз.8), ГОСТ 30108-94 (поз.16), ГОСТ 22245-90 (поз.10), ГОСТ 26633-2015 (поз.16), ГОСТ Р 52325-2005 (поз.11), ГОСТ 32870-2014 (поз.12), ГОСТ Р 54475-2011(поз.9) ГОСТ 26633-2015 (поз.16), ГОСТ 6665-91(поз.18), ГОСТ 8267-93 (поз.15),  ГОСТ 8020-90 (поз.14)».

Комиссия установила, что в подпункте 1.2.3.1. пункта 1.2.3. «Требования безопасности» ГОСТ «22245-90 Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия (с Изменением N 1)» указывается, что температура самовоспламенения для вышеуказанных битумов является показателем безопасности.

Заявитель в составе первой части заявки по показателю «Температура самовоспламенения» товара № 10 «Битумы нефтяные дорожные» указал конкретное значение – «368 ºС».

Комиссия, на основании вышеуказанных положений Инструкции и ГОСТ 22245-90, пришла к выводу, что показатель «Температура самовоспламенения» для товара № 10 Приложения «Битумы нефтяные дорожные» является показателем безопасности. Следовательно, Заявитель в составе первой части заявки в нарушение положений Инструкции о том, что «К показателям, которые не могут изменяться относятся показатели безопасности» указал значение по спорному показателю, которое не соответствует положениям Инструкции, так как должно быть указано в заявке без изменений.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку с идентификационным номером «7» без нарушений действующего законодательства, а доводы Заявителя в жалобе не находят своего подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СК «БАС» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.