Заявитель: ООО «Приоритет Тольятти»

ул. Матросова, д. 15А, кв. 27

г. Тольятти, Самарская область, 445012

E-mail: Prioritet.tlt.163@gmail.com

Заказчик: Администрация городского округа Тольятти (Департамент дорожного хозяйства и транспорта)

ул. Белорусская, д. 33

г. Тольятти, Самарская область, 445020

E-mail: aliv@tgl.ru

Уполномоченный орган: Государственное казенное учреждение Самарской области «Региональный телекоммуникационный центр»

ул. Скляренко, д. 26, оф. 9001

г. Самара, 443086

E-mail: zakupki@sam-rtc.ru

Электронная торговая площадка:

АО «ЕЭТП»

E-mail: info@roseltorg.ru

Аукционная комиссия:

<…>

РЕШЕНИЕ по жалобе № 605-10604-19/4

Резолютивная часть оглашена

29.05.2019 г.                                                                                                             г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <…>, специалиста первого разряда отдела контроля закупок Самарского УФАС России <…>, специалиста первого разряда отдела контроля закупок <…>,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом  от 19 ноября 2014 г. N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», рассмотрев жалобу ООО «Приоритет Тольятти» на действия аукционной комиссии на выполнение работ по выполнению работ по устройству технических средств организации дорожного движения (извещение № 0842200002119000028, начальная (максимальная) цена контракта  – 48 734 872,06 рублей),

в присутствии представителей: от Заявителя – <…> (доверенность); от Заказчика – <…> (доверенность), <…> (паспорт), от Уполномоченного органа представитель не явился, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Приоритет Тольятти» на действия аукционной комиссии на выполнение работ по выполнению работ по устройству технических средств организации дорожного движения (извещение № 0842200002119000028, начальная (максимальная) цена контракта – 48 734 872,06 рублей).

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО «Приоритет Тольятти» (заявка № 5) к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки.

Представитель Уполномоченного органа с доводом Заявителя не согласен, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Письмом ФАС России от 01.07.2016 г. № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» установлено, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Согласно статье 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

        Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

        а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

        б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

         В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что ООО «Приоритет Тольятти» отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 – «непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ; п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе:

1. Сечение присоединяемых проводников, 25мм2. – требовалось указать Максимальное Сечение присоединяемых проводников, 25мм2. В соответствии с инструкцией Наименования показателей конкретизации не подлежат и должны быть указаны в неизменном виде. Так же был дан ответ на запрос, что такое наименование показателя, а что такое значение показателя.

2.   Содержание вовлеченного воздуха в бетонной смеси 6%. – участником указано значение, не соответствующее требованиям инструкции. Характеристики фракций, содержание зерен и компонентов материала являются неизменным значением. По данному поводу был запрос, где был однозначный ответ, что необходимо оставить в неизменном виде. Так же в соответствии с ГОСТ 26633-2015: 4.4.3 Бетонные смеси для бетонов марки по морозостойкости F1200 (F2100) и выше следует изготовлять с применением воздухововлекающих (газообразующих) добавок. Участник указывает морозостойкость F50, при этом указывает Содержание вовлеченного воздуха. В бетон с морозостойкостью ниже F200 не применяются данные добавки».

Доводы Заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.05.2019 г. № 0842200002119000028 на участие в электронном аукционе аргументация членов аукционной комиссии относительно мотивов отказа в допуске частично -обоснована.

По результатам внеплановой проверки установлено следующее.

В пункте 13 раздела 8 «Наименование объекта закупки с указанием объема выполняемых работ и кратких характеристик таких работ» Информационной карты содержатся следующие требования к товару «Выключатели автоматические»:

Сечение присоединяемых проводников 25мм2 – требовалось указать максимальное сечение присоединяемых проводников 25мм2.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки: «Наименования показателей конкретизации не подлежат и должны быть указаны в неизменном виде».

Заказчиком в пункте 4 разъяснений дан ответ: «Наименование показателей – это характеристика, которая стоит непосредственно перед значением показателя. Например, погрузка конуса (это наименование показателей) должна быть не менее 8 см (это требование к значению показателя)».

Участнику необходимо указать максимальное сечение присоединяемых проводников, так как данный показатель не может ограничиваться конкретным значением.

 На основании вышеизложенного, Аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «Приоритет Тольятти» по данному основанию.

Довод Заявителя признается необоснованным.

В пункте 1.1.8 Приложения № 1 к Информационной карте требуется: «Требования к бетонным смесям, применяемым для бетонирования стоек дорожных знаков, светофоров.

Бетонные смеси должны соответствовать ГОСТ 7473-2010 и ГОСТ 26633-2015.

Класс бетона по прочности на сжатие должен соответствовать требованиям дефектной ведомости.Марка по морозостойкости должна быть не менее F50, марка по водонепроницаемости должна быть не менее W4.

Фактическая прочность бетона должна быть не ниже требуемой по ГОСТ 18105-2010 «Бетоны.Правила контроля и оценки прочности» в зависимости от нормируемой прочности и показателей фактической однородности прочности бетона

Для приготовления бетонной смеси следует применять бездобавочный портландцемент по ГОСТ 10178-85, марки по прочности при сжатии в 28-суточном возрасте не ниже 400.  Модуль крупности песка для оптимального состава тяжелого бетона должен быть – от 2,0 до 3,0. Наибольший размер зерен крупного заполнителя – 20 мм. Марка щебня по дробимости должна быть не ниже 1000. Щебень (крупный заполнитель), песок (мелкий заполнитель) должны соответствовать требованиям ГОСТ 26633-2015.  Марка щебня по морозостойкости должна быть не ниже марки бетона по морозостойкости. Вид горной породы применяемого щебня - изверженная. Бетонная смесь должна изготавливаться с применением комплексной добавки (в том числе воздухововлекающей). Содержание вовлеченного воздуха в бетонной смеси должно быть от 2% до 6%. Добавка должна соответствовать требованиям ГОСТ 24211-2008 и пройти испытания в специализированном испытательном центре на влияние добавки на другие показатели качества (модуль упругости, усадку, ползучесть, отсутствие коррозии арматуры и бетона). Добавка должна обеспечивать морозостойкость бетонной смеси, увеличивать водонепроницаемость, увеличивать конечные прочностные характеристики.

При этом необходимо конкретно указать следующие характеристики бетонной смеси и материалов для ее приготовления: класс бетона по прочности на сжатие; марку бетона по морозостойкости; марку бетона по водонепроницаемости; марку цемента по прочности при сжатии в 28-суточном возрасте; модуль крупности песка; наибольший размер зерен крупного заполнителя; марку щебня по дробимости; вид горной породы щебня; марку щебня по морозостойкости; объем вовлеченного воздуха в смеси».

Участником предложено: «Требования к бетонным смесям, применяемым для бетонирования стоек дорожных знаков, светофоров. Российская Федерация.

Бетонные смеси соответствовать ГОСТ 7473-2010 и ГОСТ 26633-2015.

Класс бетона по прочности на сжатие соответствовать требованиям дефектной ведомости и равен В15. .Марка по морозостойкости должна быть F50, марка по водонепроницаемости W6.

Фактическая прочность бетона равна требуемой по ГОСТ 18105-2010 «Бетоны.Правила контроля и оценки прочности» в зависимости от нормируемой прочности и показателей фактической однородности прочности бетона

Для приготовления бетонной смеси применять бездобавочный портландцемент по ГОСТ 10178-85, марки по прочности при сжатии в 28-суточном возрасте 400.  Модуль крупности песка для оптимального состава тяжелого бетона – от 2,5. Наибольший размер зерен крупного заполнителя – 20 мм. Марка щебня по дробимости 1000. Щебень (крупный заполнитель), песок (мелкий заполнитель) соответствовать требованиям ГОСТ 26633-2015.  Марка щебня по морозостойкости равна марки бетона по морозостойкости. Вид горной породы применяемого щебня - изверженная. Бетонная смесь должна изготавливаться с применением комплексной добавки (в том числе воздухововлекающей). Содержание вовлеченного воздуха в бетонной смеси должно быть 6%. Добавка соответствовать требованиям ГОСТ 24211-2008 и пройти испытания в специализированном испытательном центре на влияние добавки на другие показатели качества (модуль упругости, усадку, ползучесть, отсутствие коррозии арматуры и бетона). Добавка обеспечивать морозостойкость бетонной смеси, увеличивать водонепроницаемость, увеличивать конечные прочностные характеристики.

        Характеристики бетонной смеси и материалов для ее приготовления: класс бетона по прочности на сжатие В15; марку бетона по морозостойкости F50; марку бетона по водонепроницаемости W6; марку цемента по прочности при сжатии в 28-суточном возрасте 400; модуль крупности песка 2,5 Мк; наибольший размер зерен крупного заполнителя 20мм; марку щебня по дробимости 1000; вид горной породы щебня изверженная; марку щебня по морозостойкости F50; объем вовлеченного воздуха в смеси 6 %».

На основании вышеизложенного, представленные значения в заявке ООО «Приоритет Тольятти» соответствуют требованиям Аукционной документации.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в пунктах 6 и 7 разъяснений Документации о закупке содержатся разночтения в части требований к конкретизации/не конкретизации значений:

  На основании изложенного, жалобу ООО «Приоритет Тольятти» следует признать частично - обоснованной, в действиях Аукционной комиссии усматривается нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

           Кроме того, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

 На участие в аукционе подано 4 заявки.

Предписание не выдается, поскольку допущенные нарушения не повлияли на результат закупки.

 Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Приоритет Тольятти» частично - обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика признать нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.    

Заместитель председателя Комиссии:                                                                      <…>

Члены Комиссии:                                                                                                     <…>

                                                                                                                                    <…>