20.05.2019г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Ремстрой» на действия специализированной организации – БСУ «Фонд имущества Калужской области» при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137300021219000038), предметом которого является капитальный ремонт теплотрасс.

Заявитель полагает, что комиссия специализированной организации – БСУ «Фонд имущества Калужской области» в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) приняла решение о признании второй части заявки ООО «Ремстрой» несоответствующей требованиям аукционной документации.

БСУ «Фонд имущества Калужской области» представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии специализированной организации основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 15.04.2019г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение №0137300021219000038 о проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является капитальный ремонт участков тепловой сети в п.Товарково, Дзержинского района, Калужской области (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, составляет 6 975 333 ,60 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступала – Администрация МР «Город Людиново и Людиновский район».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0137300021219000038-1 от 07.05.2019г. на участие в электронном аукционе поступило 7 заявок.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона 0137300021219000038-3 от 16.05.2019г., заявка № 103 ООО «Ремстрой» признана не соответствующей по причине: «Пункт 1 части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ -непредставление документа, предусмотренного ч.11 ст.24.1 Закона № 44-ФЗ:  Участником закупки представлен устав в старой редакции. Представлен Устав от 10.02.2017, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ последние изменения вносились 14.02.2019 (п. 7.3 ч.1 «Инструкция по подготовке заявок на участие в электронном аукционе»)».

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частями 1,2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, комиссия специализированной организации отклонила заявку ООО «Ремстрой» в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Пунктом 7.3 части 1 Инструкции по подготовке заявок на участие в электронном аукционе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком электронном аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона№44-ФЗ.

Согласно части 11 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, документов и информации, в том числе копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 62 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться документы и информация, в том числе копии учредительных документов участника такого аукциона (для юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для физического лица).

Согласно части 4 статьи 62 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что в случае поступления в соответствии с частью 10 статьи 61 настоящего Федерального закона от участника электронного аукциона документов и информации, в том числе уведомления о прекращении действия документов, усиленной электронной подписи, оператор электронной площадки в течение одного часа с момента поступления указанных документов и информации размещает их в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, с указанием даты и времени поступления указанных документов и информации

В соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что оператор электронной площадки одновременно со вторыми частями заявок направляет копии учредительных документов участника закупки.

Согласно пояснениям представителя специализированной организации, ООО «Ремстрой» в составе заявки представило копию Устава от 10.02.2017г. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ от 15.04.2019 № ЮЭ9965-19-404522676, 14.02.2019г. в учредительные документы вносились изменения, однако в составе заявки изменения представлены не были. Выданный и заверенный налоговым органом лист записи от 27.02.2019г. не является изменением в учредительные документы, это документ налогового органа, подтверждающий, что данные изменения были зарегистрированы, однако сами изменения в учредительные документы, утвержденные решением единственного участника (комиссии) Общества в составе заявки отсутствовали.

Таким образом Устав, предоставленный участником закупки в составе заявки, не соответствует Уставу организации, действующему на момент подачи заявки.

Кроме того, согласно части 16 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752 "О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656" (вместе с "Правилами регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок") установлено, что в случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с настоящими Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем и (или) официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, замены или прекращения действия таких документов, участник закупки обязан сформировать в единой информационной системе новые информацию и документы в порядке, установленном настоящими Правилами для регистрации участника.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия специализированной организации – БСУ «Фонд имущества Калужской области» по аукциону в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137300021219000038), предметом которого является капитальный ремонт теплотрасс, руководствуясь положениями аукционной документации, правомерно отклонила заявку ООО «Ремстрой».

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Ремстрой» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.