УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №046/06/64-234/2019

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Резолютивная часть объявлена 13 мая 2019 года

Изготовлено в полном объеме  16 мая  2019 года                                                       г.Курск                             

Доводы жалобы:

По мнению Заявителя, документация об электронном аукционе утверждена заказчиком с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе...»), а именно:

1. В нарушение требований п.2 ч.1 ст.64, п.2 ч.3 ст.66 ФЗ «О контрактной системе…», документация об электронном аукционе заказчика содержит противоречивые требования в отношении заполнения и содержания заявки участника закупки, что не позволяет надлежащим образом заполнить заявку потенциальным участникам закупки  и определиться со своим участием в электронном аукционе.

2. В нарушение требований ст.33 ФЗ «О контрактной системе…», заказчиком неправомерно установлено требование в п.2.1.2 к году выпуска отдельных элементов КФВФ – не ранее 2019 г. По мнению заявителя, данное требование является излишним и направлено на ограничение количества участников закупки.

3.В нарушение требования п.2 ч.1 ст. 33 ФЗ «О контрактной системе...», заказчик в аукционной документации электронного аукциона установил требования и характеристики закупаемого товара, отличные от требований, установленных действующими в национальной системе стандартизации документами, и не обосновал в составе аукционной документации необходимость использования таких показателей.

Представители заказчика возражали против доводов жалобы заявителя, указав, что аукционная документация заказчика соответствует требованиям ФЗ «О контрактной системе...».

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…» внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными в ходе проведения электронного аукциона, размещенными на официальном сайте ЕИС:

- дата размещения извещения о проведении электронного аукциона –11.04.2019г.;

- дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе – 29.04.2019 г.;

- на дату рассмотрения дела контракт с победителем электронного аукциона заказчиком не заключен.

1. Согласно п.2 ч.1 ст.64 ФЗ «О контрактной системе…», документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, информацию о требованиях к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе…» и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как установлено п.2 ч.3 ст.66 ФЗ «О контрактной системе…», первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 ФЗ «О контрактной системе…»);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п.2 раздела 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44 – ФЗ и инструкция по её заполнению» аукционной документации заказчика установлено:

«Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих пунктов информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ) (к данной закупке не применяется);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

3) Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт (пункт применяется в случаях, если контракт заключается на поставку товара или на выполнение работ или оказание услуг, для выполнения или оказания которых используется товар)».

Вместе с тем, согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе аукционной документации заказчика установлено:

«Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения и документы:

 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки)».

Таким образом, документация об электронном аукционе заказчика содержит противоречивые требования относительно указания участниками закупки информации в первых частях аукционных заявок, что не позволяет надлежащим образом заполнить заявку потенциальным участникам закупки  и определиться с возможностью своего участия в данной закупке.

  Учитывая изложенное, заказчиком нарушены требования п.2 ч.1 ст.64 ФЗ «О контрактной системе…».

2. Как установлено ч.1 ст..33 ФЗ «О контрактной системе…», в описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В 2.1.2.  «Общие требования» Технического задания аукционной документации заказчика установлено: «Под рубежом ФВФ понимается комплекс технических средств, обеспечивающих фиксацию, предварительную обработку и передачу информации о нарушениях ПДД и проезжающих транспортных средствах (далее ТС) с распознаванием государственных номерных знаков.

Поставляемый КФВФ должен в полном объеме осуществлять контроль движения транспортных средств на дорогах до 4-х полос движения.

Год выпуска отдельных элементов КФВФ – не ранее 2019 г.

Изделия, снаряжение и оборудование - новые (не бывшие в употреблении»)».

Так, по мнению заявителя, требование заказчика относительно года выпуска отдельных элементов КФВФ установлено неправомерно  и направлено на ограничение потенциальных участников закупки.

Вместе с тем, на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, заявитель явку представителя не обеспечил, доказательств ограничения его возможного участия в аукционе не представил, в связи с чем Комиссия признаёт довод жалобы необоснованным.

3.  Как установлено  п.2 ч.1 ст. 33 ФЗ «О контрактной системе...», при описании объекта закупки заказчику необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Как следует из содержания аукционной документации, заказчик, в нарушение требований п.2 ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе…», не обосновал необходимость использования показателей, не предусмотренных ГОСТ Р 57144 – 2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования (с Поправкой).

           Также Комиссией в рамках проведения внеплановой проверки было установлено следующее:

Согласно ч.3 ст.66 ФЗ «О контрактной системе…» первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Как установлено ч.1 ст.67 ФЗ «О контрактной системе…», аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе…», на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.3 ст.67 ФЗ «О контрактной системе…», по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе…», аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.67 ФЗ «О контрактной системе…», участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе…», или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе…», требованиям документации о таком аукционе.

Комиссией было установлено, что на участие в электронном аукционе поступило три заявки.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.04.2019 г., все три аукционные заявки участников были допущены к процедуре проведения электронного аукциона.

Вместе с тем, участник, подавший заявку №3, в составе первой части заявки предоставил только  согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика, руководствуясь утверждённой заказчиком документацией, неправомерно допустила и признала участником электронного аукциона участника, подавшего заявку №3, чем нарушила требования, предусмотренные ч.4 ст.67 ФЗ «О контрактной системе…».

Вместе с тем, допущенное нарушение аукционной комиссии заказчика стало следствием разработанной и утверждённой заказчиком с нарушением требований ч.3 ст.66 ФЗ «О контрактной системе…» аукционной документации. 

На основании изложенного, Комиссия приняла решение аукционной комиссии заказчика предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

При таких обстоятельствах, на основании результатов рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки определения поставщика, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь статьей 99, статьей 106 ФЗ «О контрактной системе…», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя обоснованной в части нарушений заказчиком – Областным казённым учреждением «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» требований п.2 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64, п.2 ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 2. Признать заказчика – Областное казённое учреждение «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области»   нарушившим требования ч.3 ст.7, п.2 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64, п.2 ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Признать аукционную комиссию заказчика – Областного казённого учреждения «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области»   нарушившей требования ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Учитывая, что предписание об устранении допущенных заказчиком нарушений выдано заказчику по делу №046/06/64-233/2019, повторно предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

5. Передать копию решения по делу №046/06/64-234/2019  в Прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области.

6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                                                                                                                                  

Члены комиссии: