РЕШЕНИЕ

по делу № 009/06/105-79/2026 о нарушении

законодательства о контрактной системе

26.03.2026                                                                                                    г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю
за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Комиссия Управления)
в составе: 

Председатель комиссии ‒ <….>;

Члены комиссии:

- <….>,

- <….>;

в отсутствие представителя ООО «Квазар» (далее – Заявитель), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в отсутствие представителя УФССП по Карачаево-Черкесской Республике (далее — Заказчик), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев жалобу ООО «Квазар» на действия Заказчика
при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение картриджей и тонеров для организационной техники (Закупка № 0179100005026000009)
в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы
по Карачаево-Черкесской Республике (далее — Карачаево-Черкесское
УФАС России) поступила жалоба ООО «Квазар» (далее — Заявитель)
на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение картриджей
и тонеров для организационной техники (Закупка № 0179100005026000009).

Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно выбран код ОКПД 2 28.23.25.000 вместо кода, соответствующего предмету закупки, вследствие чего не применены меры национального режима, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу
по существу, признать ее обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, а также материалы, представленные в рамках настоящего дела, Комиссия Управления приходит
к следующим выводам.

10.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы
в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона
на право заключения государственного контракта на приобретение картриджей и тонеров для организационной техник, далее – Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 581 100,00 руб.

В печатной форме извещения указано, что количество закупаемого товара определить невозможно, а оплата осуществляется по цене единицы товара исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта.

Вместе с тем в приложении «Описание объекта закупки» Заказчиком использован код ОКПД 2 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин», а также прямо предусмотрено, что количество поставляемого товара указано в пункте 14 технического задания.

В самом пункте 14 по каждой товарной позиции установлены конкретные количественные показатели, а также по каждой позиции указана страна происхождения товара — Российская Федерация. Аналогично
в проекте контракта закреплено условие «Страна происхождения товара: Российская Федерация».

При этом, в извещении о закупке указано, что информация
о преимуществах, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих
из иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе не установлена.

В силу ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать запрет закупок, ограничение закупок
и преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию
в том числе о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами,
о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Статья 33 Закона о контрактной системе требует, чтобы описание объекта закупки носило объективный характер.

Кроме того, в соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки
или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки,
с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых
в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Часть 24 статьи 22 Закона о контрактной системе применяется только
в тех случаях, когда количество закупаемого товара действительно невозможно определить.

Как следует из письма ФАС России от 05.03.2025 исх. № 1, приложенного к жалобе, картриджи для лазерных принтеров
и многофункциональных печатающих устройств относятся к коду ОКПД 2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода», который включен в позицию 205 приложения № 2 к Постановлению № 1875.

В указанном письме ФАС России прямо отмечено, что при закупке таких картриджей надлежит устанавливать ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Следовательно, довод жалобы о неправомерном выборе Заказчиком кода ОКПД 2 28.23.25.000 и неустановлении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, находит свое подтверждение.

Предмет закупки, исходя из его наименования и технических характеристик, соответствует товарной позиции, в отношении которой подлежит применению ограничение, а не отсутствие национального режима. Данный подход соответствует сложившейся актуальной практике антимонопольных органов, в том числе отраженной в базе решений
ФАС России по спорам 2025–2026 годов о закупке картриджей,
где используется та же правовая позиция о применении кода 26.20.40.120
и ограничения по Постановлению № 1875.

Таким образом, действия Заказчика в указанной части нарушают
п. 1 ч. 2 ст. 14, п. 5 и п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления
в порядке ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе
в сфере закупок.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В описании объекта закупки по каждой товарной позиции указана страна происхождения товара – Российская Федерация.

В проекте контракта также заранее закреплено условие «Страна происхождения товара: Российская Федерация».

Между тем страна происхождения товара является характеристикой предложения участника закупки и подлежит включению в контракт
по результатам определения поставщика, а не предварительному установлению Заказчиком в извещении как обязательного условия для всех участников.

Даже при корректном выборе кода ОКПД 2 26.20.40.120 Постановлением № 1875 для данной позиции предусмотрено ограничение закупок, а не прямой запрет и не безусловное требование о поставке исключительно российского товара.

Указанные действия Заказчика противоречат требованиям
к объективному описанию объекта закупки и нарушают правила формирования проекта контракта.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу
о том, что Заказчиком нарушены п. 1 ч. 2 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 17 ч. 1 ст. 42
и ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления также установлено, что в печатной форме извещения Заказчик указал, что количество закупаемого товара определить невозможно, и применил конструкцию ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Одновременно в описании объекта закупки Заказчиком по каждой позиции товара определены конкретные количественные показатели.

При таких обстоятельствах оснований для применения ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе не имелось, поскольку количество товара Заказчиком фактически определено.

Размещение взаимоисключающих сведений об объекте закупки и его количестве нарушает требования к содержанию извещения и не обеспечивает правовую определенность условий закупки.

Следовательно, в указанной части Заказчиком нарушены ч. 24 ст. 22
и п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Квазар» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 14, п. 1 ч. 1
ст. 33, п. 5, п. 15, п. 17 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 34, ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений требований Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.