ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

 по делу № 014/06/33-180/2019

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                            19 апреля 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Камаловой С.В. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Петуховой М.Н. – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Ноговицыной О.М. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «АТЛАС-ОМНИКОММ» (далее также – ООО «АТЛАС-ОМНИКОММ», заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заказчика Федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (далее также – ФБУ «АЛБВВП», заказчик): Благинина К.С., Кычкин В.О., Баранов С.П. (представители по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО «АТЛАС-ОМНИКОММ» на действия заказчика ФБУ «АЛБВВП» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию системы контроля расхода топлива на судах (изв. № 0316100015219000161), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «АТЛАС-ОМНИКОММ», в которой приведены следующие доводы в отношении описания объекта закупки:

- не раскрыта в полном объеме информация о сервере, используемом программном обеспечении, количестве пользователей системы; заявленный протокол МодБас не может быть использован в качестве протокола передачи данных от оборудования системы контроля расхода топлива на судах до сервера; отсутствует информация о количестве и составе оборудования, установленного на каждом из судов; отсутствует информация о количестве датчиков уровня топлива, установленных на каждом из судов, отсутствует информация о том, кто из сторон заключаемого по результатам закупки контракта предоставляет топливо, требуемое для выполнения тарировки; невозможно однозначно определить затраты на выполнение работ (оказание услуг) предусмотренных аукционной документацией, в связи с отсутствием информации том, кто производит замену неисправного оборудования, а также проектов судов, в которых указаны места установки оборудования СКРТ и точки подключения цепей питания

Кроме того, жалоба содержит указание на то, что в аукционной документации содержится указание на программное обеспечение Wialon без сопровождения словами «или эквивалент».

В ходе рассмотрения дела представители заказчика с жалобой не согласились.

Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1)   извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее также – ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» - 02.04.2019;

2)   способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)   начальная (максимальная) цена контракта - 1 570 000,00 руб.;

4)   на участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям аукционной документации;

5)   электронный аукцион признан несостоявшимся;

6)   на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу заявителя необоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Системное толкование норм права Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе самостоятельно определять требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом, заказчик в исключительный случаях вправе указать конкретный товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент».

Предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию системы контроля расхода топлива на судах.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что аукционная документация содержит, в том числе часть II «Техническая часть аукционной документации», содержащую описание объекта закупки, а именно требования к качеству, техническим характеристикам товара, услуги или услуги, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара (информация о системе по мониторингу расхода топлива (далее – СКРТ), составе СКРТ, технических параметрах компонентов СКРТ, использовании сервера Wialon, датчиках уровня топлива, счетчиках электроэнергии РИМ 489.13, датчиках вращения ДВС, списке судов оснащенных системой контроля расхода топлива), обязанности подрядчика.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили следующее:

- заказчик считает не обязательным установления каких-либо требований по причине возможности использования, как хостинга, так и наличия собственного доступа к серверу исполнителем. В Приложении № 2 к части II «Техническая часть аукционной документации» заказчиком указано описание объекта закупки, а именно, что система с помощью связи GPS направляет информацию в сервер Wialon. Данное требование было установлено в связи с тем, что по результатам электронного аукциона на основании протокола аукционной комиссии ФБУ «Администрация Ленского бассейна» от 13.10.2015 № 0316100015215000322 между заказчиком и ООО «МС Групп» 27.10.2015 заключен контракт № 0316100015215000322_47497 на поставку и монтаж оборудования для системы контроля расхода топлива для нужд ФБУ «Администрация Ленского бассейна». Данный контракт приобщен к материалам дела.

Пунктом 6 приложения № 3 Технические и функциональные характеристики устанавливаемого оборудования вышеуказанного контракта предусмотрено, что система GPS через связь GSM осуществляют функции определения местоположения судна, сбора данных с подключенных датчиков расхода топлива и датчиков оборотов, счетчиков электроэнергии, имеется возможность адаптивной или периодической записи маршрута и параметров движения в энергонезависимую память, осуществляет позиционирование судна по одновременному приему сигналов навигационных систем ГЛОНАСС и GPS, передаются и принимаются данные по каналам связи GSM, которые принимаются конфигурационные данные на сервер с предустановленным специальным программным обеспечением, передача данных на сервер и работы с программным обеспечением поставляемым Подрядчиком, программное обеспечение поддерживается системой Wialon Hosting.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, заказчиком было установлено данное требование.

Для определения стоимости достаточно знать только количество объектов, введенных в систему, которые имеют собственный IMEI. Общее количество объектов указанно в приложении № 2 к части II «Техническая часть аукционной документации». Условно-постоянные затраты по содержанию сервера зависят напрямую от количества объектов. Количество пользователей системы никак не влияет на стоимость.

- в отношении использования протокола передачи данных на сервер от терминалов: услуги по серверу предоставляет исполнитель. Передача данных осуществляется с применением  систем IRIDIUM и GPRS.

В ответе на запрос разъяснений положений аукционной документации заказчик указывал, что поддержка протокола осуществляется Мод Бас. Хранение данных осуществляется не менее 1 года. Вход должен происходить через браузер.

Как уже было указано выше, в настоящее время заказчиком используется система Wialon Hosting, в связи с чем, принимать данные на собственный сервер с предоставлением  доступа пользователю через браузер.

Установка оборудования располагается следующим образом:

- датчики топлива установлены в танки с креплением на палубе в защитном кожухе;

- электросчетчики, установлены в ГРЩ на каждый дизель генератор, соединены  через трансформаторы тока;

- датчики вращения установлены на моховики главных двигателей;

- абонентские терминалы частично установлены на корме частично в рубке;

- основное питание поступает со свободных шин дизель - генератора через трансформатор тока 220/24 вольта;

- кабели расположены в соответствии существующих кабель линий, соединенных между собой в распределительных коробках. Связь организована по протоколу Мод Бас.

Более того, протокол МодБас является форматом передачи данных только между терминалами и измерительными элементами.

- на судах установлен следующий порядок оборудования: абонентские терминалы Naviset с поддержкой IRIDIUM, датчики топлива Омникомм, Автосенсор, электросчетчики «рим»,  датчики вращения ХОЛА.

Более того, заказчиком в Приложении № 2 к части II «Техническая часть аукционной документации» установлен объем товара, выполнения работ, оказания услуг: (в соответствии с контрактом, Приложение №1):

По месту дислокации теплоходов: з/с «Яна», з/с «Вилюй», з/с «Витим», з/с «Индигирка»,                з/с «О.Стрельченя», з/с «Ленский-244», з/с «Ленский-238», з/с «Ленский-213», з/с «Ленский-246», т/х «П.Атаманский», т/х «К.Мироненко», т/х «Тында», т/х «Кута», т/х «В.Губин», т/х «ТР-1», т/х «Путейский-413», т/х «Путейский-423», т/х «Путейский-412», т/х «Путейский-419», т/х «ТР-4», т/х «ТР-5», т/х «ТР-6», т/х «Путейский-401», т/х «Путейский-402», т/х «Путейский-408», т/х «Путейский-416», т/х «Путейский-417», т/х «Путейский-422», т/х «Стерх».  ИТОГО – 29 судов.

Также, заказчиком не предъявляется требование к участникам закупки о тарировке судов, а было установлено, что исполнитель в период оказания услуг методом замеров топлива в емкостях составляет тарировочные таблицы с привязкой фактического уровня топлива к датчикам уровня топлива.

Тем самым, с целью подачи заявки на участие в электронном аукционе данные условия позволяют определить в полной мере затраты на оказание услуг по техническому обслуживанию системы контроля расхода топлива на судах.

- в случае необходимости, при выходе из строя какого-либо оборудования, заказчик предоставляет оборудование взамен бесплатно, согласно условиям технического задания, из которого следует, что при ремонте СКРТ исполнитель использует запасные части предоставляемые заказчиком.

В свою очередь исполнитель принимает на себя обязательства проведения работ по замене такого оборудования за свой счет.  Количество оборудования и их наименование невозможно учесть заранее или предугадать. Такие затраты необходимо учесть произвольно при формировании стоимости с учетом месторасположения объектов, предусмотренных аукционной документацией.

Таким образом, исполнитель несет затраты только по транспортным расходам (до дислокации судов), а также по замене запасных частей предоставляемых заказчиком на СКРТ и настройке.

- заказчиком в ответе на разъяснения положений аукционной документации была дана краткая информация о месте установки системы СКРТ на судах. Аналогичные положения содержатся в пункте 2 настоящих пояснений. Необходимость предоставления технической документации (проектов судов) для формирования стоимостного предложения не является обходимым.

Таким образом, заказчик считает, что из приведенного сравнительного анализа излишних требований к исполнению обязательств, а также невозможности определить стоимость затрат, приводящих к ограничению количества потенциальных участников закупки, не усматривается, поскольку заказчиком в аукционной документации определены максимально предельные технические и эксплуатационные характеристики объекта закупки, без

Также представители заказчика пояснили, что в связи с возникшей у заказчика потребностями в осуществлении закупки на право заключения контракта на оказание  услуг по техническому обслуживанию системы контроля расхода топлива на судах (извещение № 0316100015219000161), в целях получения ценовой информации в отношении вышеуказанной закупки для определения НМЦК были направлены запросы о предоставлении ценовой информации посредством рассылки по адресам электронной почты пяти потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом соответствующих услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет").

В ответ на направленный запрос в адрес заказчика поступило 3 (три) коммерческих предложения от ООО «АвтоСкан» (вх. № 01/954/1 от 05.03.2019), ИП Зеленский Н.А. (вх. № 01/954 от 05.03.2019) и ИП Баранов С.П. (вх. № 01/954/2 от 05.03.2019). Данные коммерческие предложения приобщены к материалам дела.

Более того, в каждом коммерческом предложении потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) были согласны оказывать услуги на условиях, указанных в приложении № 2 к части II «Техническая часть аукционной документации».

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В силу части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса, указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе, заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При этом из материалов дела следует, что заявителем по всем доводам, изложенным в жалобе, был направлен запрос разъяснений положений аукционной документации, на который 08.04.2019 заказчиком был размещен соответствующий ответ.

Кроме того, в соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведенных положений Закона № 44-ФЗ следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в закупке и ограничения количества участников закупки, а также доказательств того, каким образом действия заказчика нарушают его права и законные интересы.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заказчика, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы заявителя не нашли своего подтверждения.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее:

Как указано выше, в силу части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса, указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе, заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

08.04.2019 заказчиком были опубликованы в ЕИС разъяснения положений аукционной документации, при этом не размещен сам текст запроса, что нарушает часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, что данное нарушение повлияло на результаты закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «АТЛАС-ОМНИКОММ» на действия заказчика ФБУ «АЛБВВП» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию системы контроля расхода топлива на судах (изв. № 0316100015219000161) необоснованной.

2. Признать заказчика ФБУ «АЛБВВП» нарушившим часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

3. Поскольку допущенное нарушение не повлияло на результаты закупки предписание об его устранении не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                                       С.В. Камалова

Члены комиссии:                                                                  М.Н. Петухова

                                                                                                                           О.М. Ноговицына