Муниципальное казенное учреждение Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг»

*

САО «ВСК»

*

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 186-З

г. Екатеринбург                                                                                       28.02.2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в  составе (далее по тексту – Комиссия):

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу САО «ВСК» (*) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг» (*.), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (извещение № 0362300113619000009), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба  от САО «ВСК» (вх. 01-3977 от 25.02.2019г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (извещение № 0362300113619000009), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель САО «ВСК» указал, что его права и законные интересы нарушены действиями конкурсной комиссии Заказчика, неправомерно признавшей заявку САО «ВСК» не соответствующей требованиям аукционной документации и законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы согласился, просил признать её обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

01.02.2019г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту – единая информационная система) опубликовано извещение о проведении  электронного аукциона № 0362300113619000009 и документация об аукционе на оказание услуг на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 38 827,14 руб.

18.02.2019 года аукционной комиссией была проведена процедура подведения итогов аукциона в электронной форме, по ее итогам составлен протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.02.2019 №0362300113619000009-3, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.02.2019 г. заявка САО «ВСК» не соответствует требованиям документации об электронном аукционе и п. 2 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе. Несоответствие требованиям, установленным в соответствии с ч. 1 ст.31 Закона о контрактной системе, а именно отсутствует копия действующей лицензии на осуществление страхования, выданной в соответствии с требованиями закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации Российской страхования: страхового Федерации" дела в по виду страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств; - копия подтверждающего свидетельства, членство в профессиональном объединении страховщиков в соответствии с Федеральным законом № 40 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

В силу части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

Согласно ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В п. 1.12.2 раздела 1.1 «Общие условия» Части l  документации об электронном аукционе участник закупки должен соответствовать единым требованиям установленным статьей 31 Закона о контрактной системе, а именно соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки «Данное условие включается, если в законодательстве установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товара, который является объектом закупки (например, требование о наличии лицензии на осуществление отдельных видов деятельности), а также если Правительством РФ утверждены дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг. Если такие требования установлены Заказчиком, то информация о них содержится в Информационной карте аукциона»

В п. 14 раздела 1.2 «Информационная карта» Части l  документации об электронном аукционе указаны Единые требования к участникам аукциона в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление страхования, выданную в соответствии с требованиями закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» по виду страхования: -страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Так же участник закупки должен быть членом профессионального объединения страховщиков в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заявка участника САО «ВСК» содержит следующие документы:

-копию лицензии на осуществление страхования ОС №0621-03 от 11.09.2015г. вид деятельности: обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- копию свидетельства № 0005 от 14.10.2002г., подтверждающую членство в Российском Союзе Автостраховщиков;

- копию свидетельства №003 от 06.12.2016г., подтверждающую членство Всероссийского союза страховщиков.

В силу ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 6 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Ввиду вышеизложенного, Комиссия УФАС России по Свердловской области приходит к выводу о том, что аукционной комиссией Заказчика в нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе было принято решение о признании заявки участника закупки САО «ВСК» не соответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона, вследствие чего доводы жалобы САО «ВСК» являются обоснованными.

Кроме того, представитель заказчика пояснила, что произошла техническая ошибка при рассмотрении, формировании и размещении протокола подведения итогов электронного аукциона на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (извещение №0362300113619000009), заявка САО «ВСК» соответствовала требованиям аукционной документации и должна быть допущена к участию в электронном аукционе.

В данных действиях заказчика имеют место признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что осуществление закупки в целях выбора страховщика по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в форме электронного аукциона не обеспечивает реализацию указанных задач.

Таким образом, основным критерием при определении победителя в электронном аукционе является предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона об ОСАГО страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.

Указанием Банка России от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Указание Банка России от 19.09.2014 № 3384-У) утверждены минимальные и максимальные размеры базовых ставок страховых тарифов и ряд коэффициентов, которые установлены в процентах от базовых ставок тарифов.

В соответствии с п. 6 ст. 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Указанием  Банка России от 19.09.2014 № 3384-У в соответствии со ст. 8 настоящего Федерального закона.

Следовательно, для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определившаяся в порядке, утвержденном Указанием Банка России от 19.09.2014 № 3384-У, является фиксированной. Цена контракта на услуги ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями Указания Банка России от 19.09.2014 № 3384-У, не может изменяться в ходе размещения государственного или муниципального заказа на услуги ОСАГО. При проведении электронного аукциона предложение о цене контракта выступает единственным критерием определения победителя закупки. Таким образом, определение победителя путем установления участника, подавшего минимальное ценовое предложение, при условии обязательных для всех участников страховых тарифов и, соответственно, предопределенности цены контракта, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик не имел достаточных оснований для проведения закупки № 0362300113619000009 в форме электронного аукциона, следовательно, в его действиях усматривается нарушение ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика имеют место признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, ст. 32, 50, 51, 53, 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.Жалобу САО «ВСК» признать обоснованной.

2.В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг» выявлены нарушения ч. 7 ст. 69, ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг», его комиссии выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

4.Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица заказчика, принимавшего решение о проведении закупки извещение № 0362300113619000009 в форме электронного аукциона, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта,5/Химиков,3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения ____________ 2019 г. в __-__.

5. Обязать заказчика обеспечить явку членов аукционной комиссии, принимавших решение о признании заявки  участника закупки САО «ВСК» не соответствующей требованиям аукционной документации, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____  ____________ 2019г. в ______.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*

ПРЕДПИСАНИЕ № 186-З

Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург                                                                                                          28.02.2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в  составе:

*

на основании своего решения № 186-З от 28.02.2019 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг» в срок до 21 марта 2019 года устранить нарушения Закона о контрактной системе допущенные при осуществлении закупки № 0362300113619000009, аннулировав закупку, путем отзыва извещения способом, которым оно было размещено.
2. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.
3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг» в срок до 29 марта 2019 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

*