ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ

(ГЛАВКОНТРОЛЬ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 21-14-63/8

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

«27» декабря 2018 г.                                                                                  г.Москва

Комиссия Главного контрольного управления города Москвы
по осуществлению контроля в сфере закупок (далее – комиссия Главконтроля) при участии представителей от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Царицыно» (далее – Учреждение, Заказчик) Потапова А.А., Государственного казенного учреждения города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Южного административного округа» (далее – Уполномоченное учреждение) Ходановой Н.А., ООО «Аракс» (далее – Заявитель) Галич В.И., рассмотрев жалобу Заявителя на действия Единой комиссии заказчиков, подведомственных Префектуре Южного административного округа города Москвы (далее – Единая комиссия) при проведении открытого конкурса
с реестровым номером закупки 0373200086718001250, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Главное контрольное управление города Москвы поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении открытого конкурса
с реестровым номером закупки 0373200086718001250.

По мнению Заявителя, Единой комиссией при оценке заявок участников конкурса с реестровым номером закупки 0373200086718001250 неверно применен установленный в данной конкурсной документации порядок оценки заявок.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Заказчика и Заявителя, установлено следующее.

Уполномоченным учреждением 19.11.2018 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение с реестровым номером закупки 0373200086718001250 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по подготовке планировочных решений благоустройства территории района Царицыно (лот 3) (далее – Конкурс, Закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере
2 845 318, 62 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе
под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено,
что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки,
в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, «оценка» – это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Как следует из содержания Конкурсной документации, Заказчиком
в качестве нестоимостного критерия оценки установлен критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих
им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» со значимостью 40%, предусматривающий показатели:

- «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг»
со значимостью 50%,

- «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» со значимостью 40% (далее – Показатель 2),

- «Деловая репутация участника закупки» со значимостью 10%.

Согласно порядку оценки заявок на участие в Конкурсе, по Показателю 2 оцениваются сведения об опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера, а именно: сведения о суммарной стоимости
(в рублях) исполненных контрактов (договоров) без штрафных санкций,
в том числе в части нарушения сроков, качества услуг и иных условий контрактов (договоров) по вине участника закупки по услугам сопоставимого характера, начиная с 2013 г. до дня подачи заявки на участие в конкурсе. 

Указанная информация подтверждается копиями исполненных контрактов (договоров) без штрафных санкций и копиями актов сдачи-приемки оказанных услуг.

Указанная информация подтверждается копиями исполненных контрактов (договоров) без штрафных санкций и копиями актов сдачи-приемки оказанных услуг.

При этом под услугами сопоставимого характера понимаются услуги, относящиеся к выполнению работ по разработке, изготовлению и согласования паспортов благоустройства территории с внесением данных инвентаризации зеленых насаждений в АИС «Реестр зеленых насаждений».

Согласно доводу Заявителя, Единой комиссией неверно применен порядок оценки, установленный в Конкурсной документации по Показателю 2, в связи с содержанием в составе заявки участника Конкурса ООО «Олдстройгрупп» недостоверных сведений об опыте участника.

Недостоверными сведениями являются сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах
или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.

В случае отсутствия у Заказчика доказательств представления участником закупки недостоверных сведений он не вправе не учитывать документы, представленные участником закупки в составе заявки, в том числе подтверждающие наличие требуемого опыта.

Вместе с тем, Комиссией Главконтроля по результатам изучения заявки ООО «Олдстройгрупп» установлено, что Единой комиссией учтены контракты на сумму 1 315 640 000,00 руб., предмет которых соответствует порядку оценки, утвержденному в составе Конкурсной документации.

Таким образом, довод Заявителя о неверном применении Единой комиссией порядка оценки по Показателю 2 не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона
о контрактной системе, комиссия Главконтроля

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение трех месяцев
со дня его принятия.