Заказчики:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Наро-Фоминская средняя общеобразовательная школа № 9

Шибанкова ул., д.28

г. Наро-Фоминск, 143302

mousoсh9@mail.ru

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Ново-Ольховская средняя общеобразовательная школа

Школьная ул., п. Новая Ольховка,

г. Наро-Фоминский г. о., 143302

newolhovkalla@mail.ru

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Каменская средняя общеобразовательная школа

МБОУ Каменская сош, село Каменское, Наро-Фоминский г. о.,

Московская обл., 143354

kamenara@yandex.ru

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Атепцевская средняя общеобразовательная школа

Речная ул., д.20, с.Атепцево,

Московская обл., 143322

atepskul@yandex.ru

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Наро­ Фоминская средняя общеобразовательная школа №5 с углубленным изучением отдельных предметов

Профсоюзная ул., 9А

г. Наро-Фоминск,

Московская обл., 143306,

mousosh5nf@yandex.ru

Уполномоченный учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Центр торгов Наро-Фоминского городского округа»           

Маршала-Жукова Г. К. ул., 2. 

г. Наро-Фоминск,  Наро-Фоминский р-н,

Московская обл., 143300,

torgi@nfreg.ru

Заявитель:

ООО ЧОП «Вымпел ХХI»

Торговая ул., стр. 2

р.п. Заречье, Одинцовский р-н,

Московская обл., 121115

olga-vimpel@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 07-24-29685эп /18 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

08.11.2018                         Москва

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобы ООО ЧОП «Вымпел ХХI» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения «Центр торгов Наро-Фоминского городского округа» (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на оказание услуг по обеспечению круглосуточной охраны здания и территории, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов (извещение №0148300062718000465 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок– www.zakupki.gov.ru) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурсы), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя Конкурсная документация не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился и сообщил, что при проведении Конкурсов Заказчик действовал в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением, Конкурсной документацией, составленной при осуществлении закупки:

1. Извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном
сайте - 25.10.2018;

2. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 432 000,00;

3. Дата окончания подачи заявок - 15.11.2018;

4. Дата и время вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам (по местному времени) - 15.11.2018;

5. Дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - 16.11.2018.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части установления порядка оценки заявок на участие в Конкурсе, ограничивающее количество участников закупки.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила оценки заявок).

Пунктом 10 Правил оценки заявок установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Кроме того, пунктом 11 Правил оценки заявок установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации. Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Согласно пункту 3 Правил оценки заявок «оценка» - процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 22.10.2018 №ПВК1 Заявителю присвоено 2 место, по показателю «Наличие опыта участника закупки по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера» к оценке принято 14 представленных контрактов, по показателю «Наличие у участника закупки деловой репутации» - 32 документа,  по показателю «Наличие трудовых ресурсов» - 16 документов.

Согласно порядку оценки, установленному в Конкурсной документации:

Показатели критерия:

2.1.1. Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Значимость показателя критерия - 40%. Коэффициент значимости показателя критерия – 0,4.

Максимальное количество баллов по показателю – 40.

Оценивается наличие у участника закупки опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера за последние пять полных лет (с 01.01.2013 по 31.12.2017 г.).

При этом, требование о предоставлении опыта по успешному окзанию услуг сопоставимого характера за промежуток времени с 01.01.2013 по 31.12.2017 г. является неправомерным, так как участникам закупки не представляется возможным представить опыт успешного оказания услуг за 2018 год, что ограничивает количество участников закупки и противоречит Закону о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации надлежащий порядок оценки заявок, нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.  Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование к работам сопоставимого объема.

Согласно порядку оценки, установленному в Конкурсной документации:

Под работами сопоставимого объема понимаются работы по исполненному контракту (договору) стоимость которого составляет не менее начальной (максимальной) цены закупки.

При этом, Законом о контрактной системе не регламентировано, какую именно стоимость контрактов сопоставимого характера необходимо устанавливать в порядке оценки.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился и в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих, обоснованность своего довода, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе не установлено предельно необходимое количество вооруженных групп быстрого реагирования.

Согласно порядку оценки, установленному в Конкурсной документации:

2.1.3. Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки вооруженных групп быстрого реагирования, имеющих специальную раскраску и информационные надписи, и знаки на транспортных средствах, согласованные органом внутренних дел.

Значимость показателя критерия - 30%. Коэффициент значимости показателя критерия – 0,3.

Максимальное количество баллов по показателю – 30.

Оценка производится по общему количеству, имеющихся у участника закупки, вооруженных групп быстрого реагирования имеющих специальную раскраску и информационные надписи, и знаки на транспортных средствах, согласованные органом внутренних дел в порядке, определенном приложением №11 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Оцениваются предложения участников закупки, которые подтверждены документально на основании сведений, предоставленных в заявке участника закупки.

При этом группа быстрого реагирования (ГБР) должна включать не менее 2 (двух) сотрудников охраны, в том числе 1 (одного) вооруженного сотрудника охраны.

Согласно техническому заданию Конкурсной документации:

1.10. В случае возникновения чрезвычайной ситуации на объекте охраны, Исполнитель обеспечивает:

- прибытие группы быстрого реагирования (ГБР) охраны на объект охраны в срок не более 20 минут с момента поступления сигнала тревоги с объекта охраны, в случае невозможности прибытия мобильной группы в указанный временной интервал Заказчик имеет право заключить Контракт с отделом вневедомственной охраны (далее – ОВО) по месту нахождения объекта охраны о предоставлении группы быстрого реагирования на объект охраны в случае ЧС;

Кроме того, в Конкурсной документации установлены технические задания для пяти школ, с указанием количества постов.

Представители Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии пояснили, что руководствуясь Правилами, Заказчик установил максимально общее количество вооруженных мобильных групп у участника закупки.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в порядке оценки установлено неправомерное требование о предоставлении документов, подтверждающих наличие групп быстрого реагирования.

Согласно порядку оценки, установленному в Конкурсной документации:

В качестве документов, подтверждающих наличие групп быстрого реагирования, должны быть предоставлены:

-копии удостоверения частного охранника, с отметкой о сроке действия и выдаче ЛКО (для каждого охранника);

- разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему (для каждого охранника);

-заключения органов внутренних дел о согласовании специальной раскраски и информационных надписей, и знаков на транспортных средствах;

-фотографии транспортных средств, на которых четко виден регистрационный знак и специальная раскраска автомобиля.

При этом, требования о предоставлении разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему (для каждого охранника), фотографий транспортных средств, на которых четко виден регистрационный знак и специальная раскраска автомобиля являются неправомерными, так как подтверждением наличия служебного оружия в частной охранной организации является разрешение на хранение и использование служебного оружия с приложением, в котором указано количество, серия и номер каждой единицы оружия, находящегося на балансе охранного предприятия или полученного им во временное пользование, а также количество патронов.

Кроме того, требование копий удостоверения частного охранника вместе с разрешением на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему в рамках одного показателя неправомерно.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации надлежащий порядок оценки заявок, нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Заказчиком неправомерно установлен показатель Квалификация трудовых ресурсов.

Согласно порядку оценки, установленному в Конкурсной документации:

2.1.2. Квалификация трудовых ресурсов предлагаемых для оказания услуг.

Значимость показателя критерия - 30%. Коэффициент значимости показателя критерия – 0,3.

Максимальное количество баллов по показателю – 30.

Оценивается предложение участника закупки о количестве квалифицированных специалистов в штате участника закупки имеющих правовой статус частного охранника.

В качестве документов, подтверждающих наличие в штате участника квалифицированных специалистов, должны быть предоставлены:

-копия штатного расписания;

-копии удостоверения частного охранника, с отметкой о сроке действия и выдаче ЛКО (для каждого охранника);

-копия действующего договора страхования частных охранников на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг, заключенного со страховой организацией в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», содержащего сведения о количестве застрахованных лиц, с приложением списка застрахованных сотрудников организации;

Комиссия приходит к выводу о неправомерности положений порядка оценки заявок по показателю «Квалификация трудовых ресурсов предлагаемых для оказания услуг», в связи с тем, что предоставление сведений о наличии сотрудников (охранников) в штате организации, состоящих в штате организации участника, исключает возможность привлекать специалистов на основании заключаемых с ними договоров гражданско-правового характера на выполнение работ.

Таким образом, порядок оценки по указанному показателю не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта в связи с отсутствием предмета оценки, позволяющего определить перечень сведений, подлежащих оценке Конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки.

Комиссия установила, что порядок оценки заявок не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта, поскольку в Конкурсной документации не установлен надлежащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации надлежащий порядок оценки заявок, нарушают пункты 4, 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,           пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО ЧОП «Вымпел ХХI» частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов  4, 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных правонарушений.

4.Передать материалы дела от 08.11.2018 № 07-24-29685эп/18 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.