ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛ Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

ул. Московская, д. 55. г. Качань. 420021 тел.: (843) 236-89-22. факс (843) 238-19-46 e-mail: tol6@fas.gOv.ru

МОНОПОЛИЯГ0 КАРШЫ ФЕДЕ Р АЛ Ь ХЕЗМЭТ

Монополия™ каршы Федераль хезмэтнен Татарстан Республикасы буенча идарэсе

Мэскэу ур., 55 йорт, Качан шэЬгре, 420021 тел.: (843) 236-89-22. факс (843) 238-19-46 e-mail: tol6@fas.gov.ru

ГАУЗ «РЕСПУБЛИКАНСКИМ НАРКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР МИНИСТЕРСТВА

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН»

ООО «ЧОП «Скиф-К» Skif-K@yandex.ru

РЕШЕНИЕ по делу №530-кз/2017 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

08 ноября 2017 годаг. Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии:Яфизова А.А. - начальника

отдела,

Членов Комиссии:Амировой В.Р. — ведущего

специалиста-эксперта,

Кучеевой А.С.- ведущего

специалиста-эксперта, в присутствии представителя заказчика ГАУЗ «РЕСПУБЛИКАНСКИЙ НАРКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН» Хабибуллина М.С. (доверенность от 08.11.2017г. №89), в присутствии представителя заявителя ООО «ЧОП «Скиф-К» Саковеп В.Г. (доверенность от 07.11.2017г. №1/2017), рассмотрев жалобу ООО «ЧОП «Скиф-К» на действия государственного заказчика ГАУЗ «РЕСПУБЛИКАНСКИЙ НАРКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН» при проведении электронного аукциона №0711200005817000051 на предмет: «Оказание услуг по охране объекта для нужд филиала ГАУЗ «РИД М3 РТ» - Нижнекамский наркологический диспансер»,

138944

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона №0711200005817000051 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 30.10.2017г.

Заказчик- ГАУЗ «РЕСПУБЛИКАНСКИЙ НАРКОЛОГИЧЕСКИЙ

ДИСПАНСЕРМИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ

ТАТАРСТАН».

Начальная (максимальная) цена контракта - 248 880, 00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушением норм действующего законодательства.

Изучив материалы, а также доводы сторон, Комиссия установила следующее.

Заявитель обжалует документацию заказчика в части установления необоснованных требований к участникам закупки, влекущих ограничение доступа к участию в аукционе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в гаком аукционе.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, в Техническом задании заказчика, пунктами 4 и 6 установлены следующие требования:

«Охранное предприятие должно иметь свою группу быстрого реагирования, которая должна прибыть на место происшествия в кратчайший срок, тревожную кнопку, опыт работы с бюджетными учреждениями не менее 5 лет.

Руководство охранного предприятия должно находиться на территории г.Нижнекамск».

Вместе с тем, установление заказчиком данных требований влечет за собой ограничение прав потенциальных участников на участие в данной закупке, что противоречит части 3 статьи 33, пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод заявителя признан обоснованным.

Кроме того, в ходе анализа документов, Комиссией установлено следующее.

1.      Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 стати 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены требования: к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта (в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ), а также к наличию на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта (в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Вместе с тем, установление данных требований при осуществлении данной закупки недопустимо, кроме того, документация электронного аукциона не содержит вышеуказанных требований.

Кроме того, Техническое задание заказчика содержит требование к участникам закупки о наличии лицензии на частную охранную деятельность (п.32 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Однако извещение электронного аукциона не содержит требования к участникам закупки о наличии лицензии, кроме того в Разделе 1.4 документации заказчика также не установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки копии действующей лицензии, в связи с чем заказчику не представляется возможным проверить участников закупки на соответствие данному требованию.

Таким образом, действия заказчика нарушают требования пункта 6 части 5 статьи 63, частей 2, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В разделе 2.7 документации заказчика указано: «Прием запросов о даче разъяснений положений документации об аукционе в электронной форме осуществляется с 01.11.2017г. по 09.11.2017 г. включительно.

Разъяснение положений документации осуществляется уполномоченным органом в рабочие дни с 09ч.00мин. до 18ч.00мин. (в пятницу до 16ч.45мин.)».

Вместе с тем, конкретные даты начала и окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации об аукционе заказчиком не установлены, что является нарушением пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу ООО «ЧОП «Скиф-К» на действия государственного заказчика ГАУЗ «РЕСПУБЛИКАНСКИЙ НАРКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН» при проведении электронного аукциона №0711200005817000051 на предмет: «Оказание услуг по охране объекта для нужд филиала ГАУЗ «РНД М3 РТ» - Нижнекамский наркологический диспансер», обоснованной.

2.                 Признать заказчика ГАУЗ «РЕСПУБЛИКАНСКИЙ НАРКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН» нарушившим требования частей 2, 6 статьи 31, части 3 статьи 33, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 11 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.                 Выдать заказчику ГАУЗ «РЕСПУБЛИКАНСКИЙ НАРКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН», оператору электронной площадки - АО «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4.         Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение грех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии

Члены Комиссии

Амирова Венера Ришатовна (843)238-24-86