РЕШЕНИЕ

по делу № ОП07-06/2017-291 З

13 ноября 2017 года                        г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: «…» – начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: «…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; «…» – специалист-эксперт отдела контроля закупок; кворум соблюден.

рассмотрев жалобу ООО ПК «Водная Техника» (вх.№ 8705 от 07.11.2017г.) (далее – Заявитель) на действия заказчика – Управления ЖКХ Администрации города Воткинска (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса, «на выполнение работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения с установкой блочно-модульных котельных в п. Вогулка г. Воткинска, по ул. Кирпичнозаводская, по ул. Ижевская в г. Воткинске Удмуртской Республики (в том числе ПИР, экспертиза ПСД)» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0113300022017000003 , далее – Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), 

на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 10.11.2017г., 13.11.2017г.

в присутствие законного представителя Заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска «…» (распоряжение главы МО «Город Воткинск» № 226-л от 13.09.2017г.), а также представителя Заказчика по доверенности «…» (доверенность б/н от 09.11.2017г.)

в отсутствие заявителя – ООО ПК «Водная Техника» (уведомлен надлежащим образом, уведомление № ОП01-17-07/7958э от 08.10.2017г.),

УСТАНОВИЛА:

07.11.2017г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО ПК «Водная Техника» (вх.№ 8705 от 07.11.2017г.) на действия заказчика – Управления ЖКХ Администрации города Воткинска при проведении открытого конкурса, «на выполнение работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения с установкой блочно-модульных котельных в п. Вогулка г. Воткинска, по ул. Кирпичнозаводская, по ул. Ижевская в г. Воткинске Удмуртской Республики (в том числе ПИР, экспертиза ПСД)» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0113300022017000003).

Заявитель считает, что Заказчиком – Управлением ЖКХ Администрации города Воткинска при проведении Конкурса было допущено нарушение пункта 2 статьи 59 Закона о контрактной системе, выразившееся в неверном выборе способа определения поставщика, подрядчика (исполнителя). По мнению Заявителя, процедура закупки должна быть в форме Аукциона, а не в форме Конкурса. Заявитель считает, что установленные Заказчиком в Конкурсной документации сроки выполнения работ, невыполнимы. По мнению Заявителя, объединение Заказчиком в один лот трех объектов, технологически и функционально не связанных друг с другом ограничивает конкуренцию. 

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, сообщив, что техническое перевооружение системы теплоснабжения с установкой блочно-модульных котельных в п. Вогулка г. Воткинска, по ул. Кирпичнозаводская, по ул. Ижевская в г. Воткинске Удмуртской Республики регулируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и является опасным производственным объектом III класса опасности, в связи с чем Заказчиком было принято решение об осуществлении закупки в рамках процедуры открытого конкурса (письменные пояснения от Заказчика вх.№8814 от 10.11.2017г. по доводам жалобы).

С целью получения дополнительных пояснений от Заказчика о классе опасности блочно-модульных котельных, являющихся предметом закупки, Комиссией Удмуртского УФАС России был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы. После перерыва Заказчиком были представлены дополнительные пояснения, в которых Заказчик пояснил, то блочно-модульные котельные, являющиеся предметом закупки, относятся к III классу опасности (исх.№2345 от 13.11.2017г.).

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Во исполнение распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2017 №1291-р Заказчиком была организованна рассматриваемая закупка.

11.10.2017г. – Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок извещение и документацию о проведении Конкурса. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 37 570 000,00 рублей.

17.10.2017г. 18-00 – дата и время начала подачи заявок.

07.11.2017г. 09-59 – дата и время окончания подачи заявок.

07.11.2017г. 10-00 – дата и время вскрытия конвертов.

14.11.2017г. – дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов на участие в Конкурсе от 07.11.2017г., для участия в Конкурсе была подана одна заявка.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев жалобу Заявителя, Комиссия Удмуртского УФАС России считает ее обоснованной на основании следующего.

1. Согласно статье 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, запрос котировок, запрос предложений.

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016г.               № 471-р установлен перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых, заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (далее Перечень).

<4> За исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Таким образом, проведение аукциона в электронной форме на осуществление работ строительных специализированных является обязательным в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.03.2016г. № 471-р, за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных объектов капитального строительства.

Статья 48.1 ГрК РФ определяет перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Согласно пункту 11) части 1 статьи 48.1 ГрК РФ опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Согласно «Разделу II. Информационная карта» Конкурсной документации предметом закупки является:

Таким образом, Конкурсной документацией установлено, что предметом закупки является выполнение работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения с установкой блочно-модульных котельных в п. Вогулка г. Воткинска, по ул. Кирпичнозаводская, по ул. Ижевская в г. Воткинске Удмуртской Республики (в том числе ПИР, экспертиза ПСД) и имеет код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД 2) 43.22.12.190, что относится к выполнению работ строительных специализированных.

Из пояснения Заказчика следует, что объекты строительства относятся к III классу опасности, соответственно в силу статьи 48.1 ГрК РФ не относится к особо опасным объектам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее –      116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с 116-ФЗ являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении №1 к 116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Приложения №1 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии),

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов цельсия.

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Согласно пункту 5 Приложения №2 к 116-ФЗ «Классификация опасных производственных объектов», для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 Приложения №1 116-ФЗ устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1) пункта 2 Приложения №1 116-ФЗ.

Учитывая, что Заказчик относит объекты строительства к III классу опасности, а из Конкурсной документации не следует обратного, соответственно блочно-модульные котельные, являющиеся объектом строительства, не являются особо опасными объектами и входят в перечень товаров, работ, услуг в случае осуществления закупок которых, заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком – Управлением ЖКХ Администрации города Воткинска требований части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, при определении способа осуществления закупки путем проведения открытого Конкурса и содержит признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также, Комиссия Удмуртского УФАС России обращает внимание Заказчика на то, что во исполнение распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 29.09.2017 №1291-р, Муниципальным бюджетным учреждением «Управление заказчика города Можги» была организованна закупка в форме аукциона в электронной форме «Техническое перевооружение системы теплоснабжения объектов социальной сферы и жилого фонда (с установкой модульной газовой котельной) по ул.Фалалеева в г.Можга (в том числе ПСД)» (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок – 0313300061317000046).

2. В соответствии с требованиями статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях) (статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 4 статьи 3 Закона о контрактной системе).

товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

Статья 17 Закона о защите конкуренции содержит антимонопольные требования к торгам, в том числе устанавливает запреты на осуществление заказчиками действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с пунктом 1 «Приложение № 1.Техническое задание» Конкурсной документации наименование объекта закупки «…выполнение работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения с установкой блочно-модульных котельных в п. Вогулка г. Воткинска, по ул. Кирпичнозаводская, по ул. Ижевская в г. Воткинске Удмуртской Республики (в том числе ПИР, экспертиза ПСД)…».

Согласно пункту 2 «Приложение № 1.Техническое задание» Конкурсной документации местом выполнения работ являются:

- Удмуртская Республика, г. Воткинск, п. Вогулка;

- Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Кирпичнозаводская;

- Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Ижевская.

Согласно пункту 3 «Приложение № 1.Техническое задание» Конкурсной документации описание объекта закупки:

I-этап – Разработка проектной документации и локальных сметных расчетов:

- сбор исходных данных для проектирования (получение технических условий) по поручению Заказчика;

- проектно-изыскательские работы (стадии: проектная документация, согласно задания на проектирование);

- инженерно-топографические и инженерно-геологические изыскания;

- разработка проектно-сметной документации;

- прохождение экспертизы проектно-сметной документации совместно с заказчиком.

II-этап - Строительно-монтажные и пусконаладочные работы:

- получение разрешения на производство строительно-монтажных работ;

- строительно-монтажные работы;

- комплектация и доставка оборудования на объект;

- пуско-наладочные работы и режимно-наладочные испытания.

III- этап – Благоустройство и озеленение.

Таким образом, согласно положениям Конкурсной документации, Заказчиком в одну закупку объединены работы, подлежащие выполнению на различных объектах, расположенных в различных районах г. Воткинска. При этом, выполнение работ на каждом из объектов технологически и функционально не связано с выполнением работ на иных объектах. Кроме того, выполнение работ на одном из объектов не может заменить выполнение работ на иных объектах, в связи с чем, работы на объектах, перечисленных в Конкурсной документации, не являются взаимозаменяемыми.

Таким образом, объединение работ на различных объектах, не связанных технологически и функционально, не являющихся взаимозаменяемыми, функционально и технологически не связанных между собой в один лот, искусственно укрупнило лот, что приводит или может привести к ограничению количества участников Конкурса.

Заказчиком, в свою очередь не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности проведении закупки (выделении лота) в отношении каждого объекта строительства.

         При формировании условий конкурса (аукциона) заказчик должен строго следовать целям проведения торгов, соблюдать публичность, открытость и прозрачность предоставления земельных участков, не нарушать принципов добросовестной конкуренции, соблюдать требования статьи 8 Закона о контрактной системе и требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

 Неправомерность объединения в одну закупку (лот) технологически и функционально не связанных работ подтверждена решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-15075/2016.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком – Управлением ЖКХ Администрации города Воткинска, объединившим выполнение работ на различным объектах, не связанных технологически и функционально, не являющихся взаимозаменяемыми, нарушена статья 8 Закона о контрактной системе.

       Доводы жалобы Заявителя о нарушении статьи 17 Закона о защите конкуренции не могут быть рассмотрены в рамках настоящей жалобы в связи с отсутствием у Комиссии полномочий.

3.               Доводы жалобы Заявителя в отношении установленных Заказчиком сроков проведения экспертизы проектно-сметной документации по блочно-модульным котельным, являющимися объектом закупки, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необоснованным на основании следующего.

        Порядок установления сроков выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства, в том числе срок проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации законодательно не установлен, вместе с тем, Заказчиком было представлено письмо АУ «Управление государственной экспертизы проектов при Минстрое Удмуртской Республики» (исх.№396 от 13.11.2017г.) в котором было указано, что проведение экспертизы проектно-сметной документации по объекту «Техническое перевооружение системы теплоснабжения с установкой блочно-модульных котельных в п. Вогулка г. Воткинска, по ул. Кирпичнозаводская, по ул. Ижевская в г. Воткинске Удмуртской Республики (в том числе ПИР, экспертиза ПСД)» возможно в течении 7 календарных дней.

В свою очередь, Заявителем не предоставлено доказательств невозможности осуществления экспертизы проектно-сметной документации в сроки, предусмотренные Конкурсной документацией.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО ПК «Водная Техника» (вх.№ 8705 от 07.11.2017г.) на действия заказчика – Управление ЖКХ Администрации города Воткинска при проведении открытого конкурса, «на выполнение работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения с установкой блочно-модульных котельных в п. Вогулка г. Воткинска, по ул. Кирпичнозаводская, по ул. Ижевская в г. Воткинске Удмуртской Республики (в том числе ПИР, экспертиза ПСД)» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0113300022017000003), обоснованной.
2.               Признать Заказчика - Управление ЖКХ Администрации города Воткинска нарушившим требования статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе.  

3     Выдать Заказчику – Управлению ЖКХ Администрации города Воткинска предписание об аннулировании процедуры определения поставщика, осуществляемую путём проведения открытого конкурса «на выполнение работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения с установкой блочно-модульных котельных в п. Вогулка г. Воткинска, по ул. Кирпичнозаводская, по ул. Ижевская в г. Воткинске Удмуртской Республики (в том числе ПИР, экспертиза ПСД)» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0113300022017000003).

4   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица заказчика - Управления ЖКХ Администрации города Воткинска по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель Комиссии                                                   ______ «…»

Члены Комиссии                                                               ______ «…»

                                                                                            ______ «…»

«…»

(3412) 57-22-58