ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

пл. Горького, 6, г. Н. Новгород, 603000 тел. (831)430-03-55, факс (831) 434-14-70 e-mail: to52@fas.gov.ru

САО «ВСК»

ул. Варварская, 40 г. Н. Новгород, 603006

ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области»

ул. Совнаркомовская, д. 23 г. Нижний Новгород, 603086

На №

Л

РЕШЕНИЕ № 2328-ФАС52-КТ-53-09/11-17(748-ЛС)

город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

председатель комиссии, заместитель руководителя управления, член комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

-                                                                                         Пушковой И.В.-представителя САО «ВСК» (доверенность от 16.01.2017 б/н),

-                                                                                         Олейника А.С.-представителя ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск

национальной гвардии российской федерации по Нижегородской области» (доверенность от 07.11.2017 № 377/3807),

рассмотрев жалобу страхового акционерного общества «ВСК» (далее - САО «ВСК», заявитель) на действия конкурсной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской федерации по Нижегородской области» (далее также - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской федерации по Нижегородской области», заказчик) при определении исполнителя путём проведения открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг для обеспечения государственных нужд,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба САО «ВСК» о нарушении конкурсной комиссией ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской федерации по Нижегородской области» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, номер извещения 0832100001517000176 (далее по тексту - открытый конкурс).

По мнению заявителя, конкурсная комиссия неправомерно допустила к участию в открытом конкурсе ПАО «САК Энергогарант», что не соответствует требованиям Федерального закона от

067091

05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Представитель САО «ВСК», присутствующий на заседании комиссии Нижегородского УФАС России, поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской федерации по Нижегородской области», присутствующий на заседании комиссии Нижегородского УФАС России, с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу САО «ВСК» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы лиц участвующих в рассмотрении жалобы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, пришла к следующим выводам.

1)                        26.09.2017 в Единой информационной системе размещены извещение об осуществлении закупки путём проведения открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, номер извещения 0832100001517000176, и конкурсная документация.

Заказчиком данной закупки выступает Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской федерации по Нижегородской области».

Предметом контракта является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с начальной (максимальной) ценой контракта 1 003 636,23 рублей.

2)                        Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

До 30.08.2017 действовало Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063, которым устанавливался размер пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, определяемы й по форме, указанной в названном Постановлении.

Постановлением Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 названное Постановление признано утратившим силу.

Однако пунктом 7.2.1 проекта контракта ответственность исполнителя в виде пени определена в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063, утратившим силу.

3)                        18.10.2017 состоялась процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками на участие в открытом конкурсе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 18.10.2017 №ПВК1. Согласно названному протоколу для участия в открытом конкурсе подано 5 заявок.

Нарушений при проведении данной процедуры не усматривается.

24.10.2017 состоялась процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, что зафиксировано в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 24.10.2017 №ПРО 1.

Согласно части 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям названного Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Комиссией установлено, что конкурсная заявка ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» соответствует требованиям, определённым конкурсной документацией. Все необходимые документы в заявке присутствуют, какого-либо несоответствия участника установленным требованиям не усматривается, какой-либо недостоверности в представленных документах также не усматривается, следовательно, конкурсная комиссия, признав заявку ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» надлежащей, положений Закона о контрактной системе не нарушила, поскольку основания для отклонения данной заявки у конкурсной комиссии отсутствовали.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Частью 8 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, что победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Победителем открытого конкурса признано ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» с предложением по цене контракта 836 398,21 руб.

Каких-либо нарушений при оценке заявок по критерию «Цена контракта» Комиссией не установлено.

Нарушений в части применения порядка оценки, предусмотренного конкурсной документацией, также не установлено.

Изложенное свидетельствует о необоснованности жалобы САО «ВСК» в данной части.

4)     По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушения требований части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, допущенные заказчиком, являются существенными, устранение которых возможно путем приведения пункта 7.2.1 проекта контракта, в соответствие с действующим Законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1.                        Признать жалобу страхового акционерного общества «ВСК» о нарушении конкурсной комиссией Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской федерации по Нижегородской области» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, номер извещения 0832100001517000176, необоснованной.

2.                        Признать Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской федерации по Нижегородской области» нарушившим требования части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3.                        Выдать заказчику предписание об устранении нарушений.

4.     Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Члены комиссии

Г

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы но Нижегородской области

пл. Горького, 6, г. Н. Новгород, 603000 тел. (831) 430-03-55, факс (831)434-14-70

e-mail: to52r« fas.gov.ruтт„__

^^(^Ж^^ЯП^ЕДПИСАНИЕ S*.№    2328-ФАС52-КТ-53-09/11 -1 7(748-ЛС)

город Нижний Новгород

1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в              сфере закупок в составе:

-                                                                           Шумилов А. А.-председатель комиссии, заместитель руководителя управления,

-                                                                           Балабина Н.В.-член комиссии, заместитель начальника отдела контроля

закупок,

-                                                                           Кокутина А.Г.-член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании своего решения от 08.11.2017, принятого по жалобе страхового акционерного общества «ВСК» о нарушении конкурсной комиссией Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской федерации по Нижегородской области» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, номер извещения 0832100001517000176, части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

предписывает:

1.          Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской федерации по Нижегородской области» (адрес: ул. Совнаркомовская, д. 23, Больничный городок, г. Нижний Новгород, 603086) устранить нарушения требований части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, для чего в срок до 22 ноября 2017 года при заключении контракта в порядке статьи 54 Закона о контрактной системе привести пункт 7.2.1 проекта контракта в соответствие с действующим Законодательством о контрактной системе в сфере

067095

закупок, с учетом выводов, изложенных в решении Нижегородского УФАС России № 2328-ФАС52-КТ-53-09/1 1-17(748-ЛС) от 08.1 1.2017.

2.    Заказчику в срок до 23 ноября 2017 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание моэ/сет быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Председатель комиссии

Члены комиссии